Page 227 - 循环农业高产高效种养模式与技术研究

第八章 秸秆资源化利用

度，结合化学、微生物学等相关技术，提高木质纤维素转化为糖类物质、脂肪酸
以及乳酸水平，生产有机饲料、膨化饲料和生态饲料。三是加大秸秆能源转化技
术研发与推广应用，不断引进和消化先进技术，积极推广秸秆乙醇、秸秆发电等

新型能源化利用技术，在有条件的地区可以利用秸秆生产生物质乙醇，与汽油混
合作为车用动力燃料。
加大秸秆利用政策支持。日本逐步构建了以农作物秸秆循环利用及产业发展
的专项财政补贴政策、税收政策以及金融政策为基础的政策体系，为秸秆利用营

造良好的政策氛围。借鉴日本的经验，未来我国在秸秆利用政策体系建设方面应
重点做好如下工作：一是开展区域补偿制度建设。建议以县域为单位，整县推进，
全量利用，整合现有资金，可用于补贴县域内秸秆收储运体系建设，补贴秸秆还

田、离田和综合利用的增量成本，对规模化秸秆利用企业，在主要技术和设备、
重点投资环节按照资本金给予 30% ～ 50% 补贴，扶持秸秆综合利用产业健康、
持续发展。二是实行绿色电力配额制政策激励机制。我国生物质发电已较成规模，
可以考虑取消上网电价补贴，以试点为基础，逐步推进“绿色电力证书”和“绿
色电力交易制度”等方式的绿色电力配额制。三是完善税收激励机制。对从事秸

秆加工利用与处理的企业减免增值税和所得税，如秸秆发电企业，给予有关税费
减免，对于燃料乙醇企业，可免征消费税。
完善秸秆综合利用法规。日本通过不断的实践与探索，构建了一套以《可持

续农业法》《肥力促进法》《生物质条例》《循环型社会形成推进基本法》等为
主的秸秆资源循环利用法律体系。借鉴日本的经验，未来我国秸秆利用法规体系
建设应重点做好如下工作：一是依托《可再生能源法规》，积极制定出一系列规
范秸秆新型能源化利用的《生物质能条例》。目前我国还没有以秸秆生物质能源
化利用为基本内容的相关条例法规，应加快立法进程，出台有关条例，明确秸秆

利用发展方向和技术要求，重点扶持生物质发电、燃料乙醇等秸秆新型能源化利
用项目，进一步构建与完善秸秆综合利用激励和处罚机制。二是制定《全国土壤
肥力保养条例》，对秸秆直接还田、秸秆堆肥还田等有关重要内容做出具体规定，

保障秸秆循环利用水平和耕地质量水平的稳步提升。三是在《畜牧法》《水土保
持法》中添加秸秆养畜、秸秆覆盖还田等相关规定。四是结合地方秸秆综合利用
实践，出台秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化以及收储运体系等条
例，明确适用范围、技术标准、配套政策等规定。

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