Page 194 - 林业规划与生态监测研究

林业规划与生态监测研究
Research on Forestry Planning and Ecological Monitoring

三、建设项目使用林地管理问题分析

（一）缺乏对使用林地可行性报告的深度编制
从当前建设项目使用林地实际情况来看，普遍存在报告编制随意性强以及报
告编制不科学、不合法的问题。报告编制的可行性论据和论证都十分牵强，难以

满足林地的使用要求，国家已经出台并标注了使用林地可行性报告的规范通知，
但是仍然有很多设计人员和工作人员在实际应用的过程中难以满足设计和应用的
要求，缺乏专业可靠的论证，评价内容相对较少，可信度不足。同时，使用林地

可行性报告还存在明显的答题形式特征，难以满足开发建设项目使用林地的报告
形式要求。
（二）项目设计过程中存在问题

建设企业在占用林地进行项目建设之前，需要针对项目的可行性以及项目实
际建设要求进行系统科学的勘察，明确项目建设的目的和方法，做好建设用地拟
使用林地可行性报告及树木采伐作业设计编制和研究。但从实际编制情况来看，

很多设计人员缺乏对国家相关法律法规以及行业政策的系统了解和掌握，编制报
告的过程中存在模板化的问题。例如，针对性比较差，设计深度严重不足，有的
建设单位提供的相关资料不够准确和细致，无法及时响应报告编制的需求，这也
直接影响报告编制的深度以及质量，不利于工程项目的顺利开展。另外，编制报

告的人员缺乏专业的培训，报告内容枯燥乏味，有价值的内容比较少，套话较多，
无法保证数据编制的合理性、合法性、可靠性、真实性、公正性以及准确性。
（三）现场察验偏离报告的编制内容

当前建设项目使用林地的流程主要包括使用林地可行性报告的编制现场查验
以及项目审核等相关环节，要求现场查验人员不参与设计工作，设计人员不参与
现场查验工作。在林地使用前期的项目准备过程中，需要安排专业的设计人员对
现场进行考察，并进行经济社会情况以及技术问题的调研，客观准确、公正公平

地反映建设项目申请单位以及前期工作准备情况，对林地使用的必要性合理性进
行辩证分析，并从经济社会发展以及生态环境保护的角度开展论述。
（四）部门之间缺乏良好协调

通过对当前建设项目使用林地问题进行调研可以发现，虽然绝大多数地区的
林地管理已经逐步走上正轨，国土资源管理以及企业和地方林业主管部门之间也

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