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第四章 热能发电关键技术的几点思考

四、地热能发电的开发利用与应用问题及建议

（一）存在的问题
1. 投入不足，地热资源勘查程度低，增加了开发风险

国家对地热资源勘查投入严重不足。截至目前，还未有单位对我国地热资
源进行系统勘察，无法全面评价我国地热资源、评估我国地热能开发利用潜力，
不适用于地热能开发的需要，影响地热产业规模化发展。

2. 地热产业无统一的产业标准和技术规范
我国地热产业缺乏一系列地热能开发利用行业标准和工程规范，不能指导
地热能合理、有序、持续地开发。目前，地热产业急需一系列标准和规划，指导
地热项目的科学化评价、标准化设计、模块化建设、规范化运营，引领地热产业

发展。
3. 管理体制不顺，主管部门不明确、职能交叉、统筹乏力
目前，地热能开采主管部门不明确。根据矿产资源法，地热资源由国土资

源地矿行政主管部门管理，但根据可再生能源法，地热能应由国家能源主管部门
主管，相互矛盾。同时，在实际操作中，有些地区地热开发由国土资源相关部门
管理，有些地区由住建部、水利部等部门管理，导致管理十分混乱。此外，探矿
权、采矿权及取水许可证办理难度极大，申报程序复杂、周期长、费用高，严重

制约了地热能的开发利用。
4. 国家对地热产业的政策扶持力度不够
地热资源开发，特别是地热发电技术，要求高、投资和风险大，需要政府

加大资金投入，促进技术研发，与有实力的企业合作，才能推动地热资源的开发
利用。美国、菲律宾、印度尼西亚等国家，政府在低息贷款、扶持资金、项目补
贴、技术研发等方面都有不同程度的支持，冰岛政府甚至承担一部分企业失败探
井的费用。我国对于地热产业重视不足，对地热产业扶持力度较小，目前仅有一

些浅层地热能得到一定支持，很难推动地热产业快速发展。
（二）建议
第一，地热能勘察是为民生工程服务，建议采用由政府组织、企业实施、

固定财政支出的渠道，齐心协力将地热能勘察清楚，为地热能大规模开发打下坚
实的基础。

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