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第四章 热能发电关键技术的几点思考
进地热能开发利用的若干意见（征求意见稿）》，进一步明确了地热供暖的增长
目标，2025 年地热能供暖（制冷）面积比 2020 年增加 50%；2035 年地热能供暖
（制冷）面积比 2025 年翻一番。根据此目标，预测至 2025 年地热供暖（制冷）
面积将达 20 亿平方米以上，2035 年地热供暖（制冷）面积将达 40 亿平方米以上。
在可再生能源发电高速增长的条件下，地热发电将实现逐步增长。高温地
热发电方面，相关技术已基本成熟，但因高温地热资源主要分布于藏南－川西－
滇西等地区，区内输配电网基础条件较差，且电力需求较低，导致发展相对缓慢。
近年伴随输配电网的不断完善和清洁电力的需求增加，中国三峡集团、中核集团、
杭州锦江集团等能源企业陆续布局西藏地热发电项目，高温地热发电在近期有望
迎来装机规模的进一步增长。中低温地热发电发展，主要受技术成熟度和经济性
的影响，未来随着钻井成本的降低、地面发电机组系统技术的进步和适当补贴
政策的推动，中低温地热发电将迎来蓬勃发展。干热岩发电方面，“十四五”
期间将实现青海共和盆地干热岩发电的试验；远期伴随更多干热岩资源的勘查
突破和技术进步，将可能成为新能源发电的重要增长领域。2020 年，财政部办
公厅发布《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》，
指出符合我国可再生能源发展相关规划的地热发电项目可分批纳入补贴清单。未
来地热发电在补贴政策层面可能迎来更多利好，为地热发电的发展提供更多的经
济可行性。
（四）地热能政策将更重视发展与科学性和环保性的结合
在一些早期开发地热的地区，如北京、天津、西安等地，因未重视回灌工
作和开发的科学性，使得部分地区地热水水位已有较明显下降，在一定程度上影
响到资源的开发和持续利用。“十三五”期间，地热能迅速发展的同时地热水回
灌工作得到加强，“取热不取水”的地热利用技术得到广泛应用，部分省份出台
了相关法律与资源税，一定程度上规范了地热利用管理。以河南、河北省为例，
《河南省人民代表大会常务委员会关于河南省资源税适用税率等事项的决定》确
定了河南省地热开采频率实行从量计征，采灌平衡型地热开发利用，按原矿 1 元
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/m 征收税率；消耗型地热开发利用，按原矿 12 元 /m 征收税率；并建立了河南
省地热监测中心，要求地热供暖利用实现采灌均衡；河北省出台《关于加强地热
开发利用管理的通知》，要求依法查处不符合地热规划违法开采的地热井，从而
解决地热开采的无序无度问题。“十四五”期间，随着地热能开发利用规模、开
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