Page 186 - 农业经济的组织和发展

Organization and Development of Agricultural Economy
农业经济的组织和发展

三、农业经济结构调整中的问题及对策

中国国民经济发展的过程中，农业经济则是基础，占有的比例相当大。但是，
中国人均土地面积还达不到国际平均水平，而各地现有土地面积因多种因素也出
现逐年下降的趋势，农业经济增长迟缓，迫切需要从粗放型的结构向集约型转变。
（一）农业经济结构调整通常遇到的问题

1. 农业生产率较低，经济发展速度缓慢
农业生产率的低下，导致了投资的比重相对较小，且基础设施也比较匮乏。
主要原因：受国家长期资源配置中的倾斜政策影响，使得农业长期以来始终保持
着家庭式自给自足状况。这样不但导致了农业协作化程度的偏低、技术发展滞后、

生产效率低下，而且还严重影响到农业经济的可持续发展。同时，农民耕种积极
性在某种程度上受到了国家农业土地所有权的影响，农民的积极性在某种程度上
受到抑制，进而流失了较多的农村劳动力。
2. 农村非农产业发展水平低下
非农产业技术含量整体偏低，缺乏足够的竞争力。众多的农村人口，比重又

相当大，是一种非常典型的劳动力无限供给方式。农村劳动力不可能全部用在仅
有的可耕地上，其素质相对较低。如现有的乡镇企业往往只是生产一些初级工业
制品，无市场竞争力，企业也无法稳定的发展，更难以带动农村经济实现新发展。
3. 农村剩余劳动力转移受阻

在转移农村剩余劳动力上一般有两种方法：一是把一些劳动力吸引至农村工
业中，但是所能转移的剩余劳动力相当有限；二是进城务工，但是又会由于人力
资源的不够而导致农民进城务工就业途径受到很大的限制，加上剩余劳动力自由
流动也受到城乡户籍制度的影响也很大。
（二）影响农业经济结构调整因素

1. 管理因素
涉及政府农业经济管理及农业经济体制。由于财政对农业资金投入的不足，
农业始终获取的资源能力相当薄弱，自身发展能力有限，处于弱势产业状态。其
发展方式的转变均无法离开政府及相关各方面的支持。如今工业发展已达一定的
阶段，导致农业的增长方式从粗放型向集约型转变过程中面临着资金投入的问题。

这种经济体制下又会产生不一样的经济运行机制，影响到经济发展的效率及增长
方式。十一届三中全会后农业市场经济体制的健全完善，使农业也得到了长足的

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