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生态环境监测技术与环境污染防治研究
Research on Ecological Environment Monitoring Technology and
Environmental Pollution Prevention and Control
的，如果土壤中重金属污染源的贡献率没有精确的划分，污染责任的划分就无从谈起，
“谁污染，谁治理”的基本原则在工业园区这个特殊的环境里就失效了。目前，中国

还没有一例工业园区土壤重金属污染责任划分进行土壤重金属污染治理的案例，企业
分摊土壤重金属污染治理费用必然产生纠纷，责任主体也因此“缺失”，问题得不到
解决反过来还可能会刺激企业污染行为的产生。因此，土壤重金属污染责任的有效划

分，是“谁污染，谁治理”的基本原则实现的前提，也是抑制企业污染行为的重要措施。
污染责任不清是污染防控的最大障碍。因此，推断在工业园区土壤重金属污染防控中
有效划分土壤重金属污染责任可以抑制企业污染行为。
（二）政府监管抑制企业污染行为低效分析
工业园区企业一般都是由地方政府监管的。地方政府是地方经济利益和环境利益

的代表，地方政府在环境保护中的作用，首先表现为监管角色，即通过行使环境行政
监督管理权来达到环境保护的目的。这里不考虑由于地方政府为了地方经济利益而对
企业监管不严甚至“合谋”的情况。工业园区土壤重金属污染防控核心是对企业污染

排放进行有效的防控。地方政府对环境监管的方式主要有三种：一是环境监督检查，
二是环境行政许可，三是环境行政处罚。政府对企业环境监管是监督检查，不是具有
连续性，这在客观条件上就造成了企业排放信息不对称在政府对企业环境监管中普遍
存在。企业环境治理与政府对企业环境监管中企业明显占据优势地位，企业作为有限
理性人在追求自身利润最大化的过程中，在信息不对称的环境下，污染企业都有率先

不进行污染治理的环境机会主义动机。政府很难准确地把握企业的污染排放信息，污
染物排放的信息对于政府的监管存在信息不对称，企业与政府相比更具信息优势，企
业往往会隐瞒排污信息。在这样的背景下，企业可能产生环境机会主义动机，如果企

业污染行为没有被发现，企业少上治理措施或不上治理措施排放少花费的成本就直接
转化成了利润。政府环境监管难以有效防控工业园区土壤重金属污染的另一个重要原
因是工业园区土壤重金属污染特点有关。一是工业园区土壤重金属污染的隐蔽性特点
是造成土壤重金属污染信息不能及时掌握。二是工业园区土壤重金属污染的非均匀性
造成了土壤重金属污染信息分布不对称，对工业园区土壤重金属污染防控造成障碍。

如工业园区企业生产过程中重金属污染物主要通过有组织和无组织向大气中排放的特
点，工业园区土壤重金属污染分布除了和企业污染排放位置有关，土壤重金属分布位
置还与地形和当地气候有很大关系，工业园区及周边土壤有的区域已经严重污染而有

些地方仅仅是轻微污染，很多工业园区土壤重金属分布时空特点研究都证实了这一点。
三是工业园区土壤重金属污染信息的积累性和滞后性，这种污染信息的滞后性，给政
府防控土壤重金属污染造成了困难，同时也对企业污染行为的抑制失去了时效性，往
往发现土壤重金属污染时已经造成了巨大环境污染。

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