Page 171 - 消防技术的创新和应用

第六章 消防监督执法和火灾调查的研究

准确，火灾现场勘查仪器运用不熟练，现场物证提取不及时、不准确，现场保护
意识不强，保护措施不到位。第二，火灾现场调查方面，询问证人时，不能抓住
重点，对发现火灾时的火势、起火原因、火灾损失等情况有漏问、不问现象。第
三，责任认定方面，有“违法不究”的行为，对符合“两罪”案件查办条件的当

事者或过失引起火灾的当事者，有怕麻烦和同情当事者“老好人”的思想，执法
不严，能放则放的现象层出不穷。
（二）火灾调查保障机制不完善
首先，大部分单位尚未落实火灾调查专项经费。一方面根据新《刑法》，公

安部对刑事案件管辖进行了分工，明确了《刑法》第 115 条的失火案和第 139 条
的消防责任事故案（以下简称“两案”）由公安消防机构直接办理。据统计，一
个案件从立案侦查到移交检察院提起诉讼一般约需 5 万元，这还不包括犯罪嫌疑
人外逃后追捕等费用。另一方面，一些疑难火灾原因必须根据现场提取物证的技

术鉴定的结论来认定，一般检测费标准为 1000 元 / 个，一起火灾现场提取的检
样少则三五个，多则十至二十个。这就需要 3000~5000 元，甚至 10000~20000 元，
还不包括出差的各项费用。因为缺少火灾调查经费，致使有的单位不能按照正常
程序开展火灾调查，而是能省则省。然后是必要的装备、设施得不到及时配置。

除了火灾现场勘查器材外，当前有的消防机构尚未配备提取物证存放的装备、火
灾调查人员的劳保用品以及必要的交通工具等。
（三）火灾事故调查目的模糊不清，确定的调查主体薄弱
火灾事故性质存在着双重性，即火灾事故既可能是自然灾害事故，又可能

是人的因素引起的责任事故，由于对火灾事故性质过分强调人为因素方面的责
任，没有对其客观性给予必要的尊重，导致火灾事故调查目的模糊不清。同时，
火灾调查人员少。中国现行消防机构现役体制导致人员的增加滞后于工作量的增
加，包括火灾事故调查在内的整个消防工作人力资源严重不足，但现行调查主体

过于狭小，以至于完全无法适应工作的需要；大多数火灾调查人员未经过正规院
校火调专业学习，没有系统学习火灾事故调查专业知识，只是自己通过书本和实
践中学习了一些火调知识，边学习边运用，磕磕绊绊的从事火灾调查工作，加上
目前干部交流快，岗位调整频繁，一些未取得岗位资格的监督人员也调整到火

灾调查队伍中来，导致目前这支火灾调查队伍整体素质不高，呈现青黄不接的
现象。

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