Page 237 - 农业经济管理理论及前沿性问题分析

第七章 农村经济管理前沿性问题分析

（一）减贫与发展问题
伴随中国扶贫攻坚战的稳步推进，凭借在理论和现实层面上的重大意义，贫
困问题势必保持较长时间的研究热度。在理论层面上，贫困的治理机制探讨经久
不衰。“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，人力资本理论在“扶智”上已经给出了解

决方案，即通过教育获得知识、技能积累，而“扶志”问题依然有待解决。针对
贫困人口中的“懒汉”问题，基于学科交叉的认知来科学分析其贫困心理、内生
动力与外部贫困文化，将是贫困理论的重要突破方向；围绕“三区三州”等为代
表的集中连片特困地区，其“低水平均衡陷阱”和“空间贫困陷阱”的形成机理
有待理论深挖。现实层面上，扶贫机制与返贫预防有待优化，尤其是针对 2020

年全面脱贫后的新贫困问题，涉及标准制定、城乡统筹的贫困治理体系建立、基
于权利的社会保障体系建设和保障扶贫投入的财政金融改革等诸多内容，均需要
深层次的理论研究。

（二）农地制度安排
全面深化改革阶段，土地作为最重要的农业生产要素，其制度安排及变迁事
关重大，备受各界关注。新一轮农地确权对承包地的制度安排直接关乎农业生产
与农民生活，如“生不增、死不减”的身份产权固化势必给农村内部社会结构、

城乡一体化发展带来冲击，相应亟待补充围绕乡村治理与城乡要素流动影响的研
究；农村土地制度中的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改
革试点与制度创新，如何正确评价改革成效、科学评估改革推广的社会经济影响
是摆在学界与政界面前的现实问题；规模化经营发展潮流下，有关家庭农场、种

植大户和农业合作社经营为代表的规模经营模式的研究成果丰富，相对而言，资
本下乡办农业企业和国有农场统一经营仍停留在政策倡议层面，有关的经营机制
设计、经营绩效比较有待研究跟进。与此同时，如何平衡规模经营与小农生计、
安置被挤出的“落后小农”这一现实问题也有待研究补充。

（三）资源与环境经济
资源与环境的双重约束日益凸显，推动了资源与环境经济研究的快速发展。
一方面，围绕与农业密切相关的环境影响评估仍是研究热门，包括量化气候变化、
外源污染等环境因素对农业经济的影响，测度农业生产活动引发的面源污染、温

室气体排放等生态环境冲击，以及评估耕地保护、休渔禁渔等农业政策的环境影
响；另一方面，农业之外的广义环境问题研究是可持续发展研究中不可或缺的选

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