Page 5 - 水库移民产业扶持研究

前言

PREFACE

水库是经济社会发展的保障，综合发挥电力提供、防洪滞洪、农田灌溉
等功能。但多数水库移民却面临生产生活不适应、缺乏相应生产资源、生存

手段单一问题。而各地区后期扶持政策实施工作关系到库区和移民安置区各
方的利益，关系到每个移民的切身利益，但涉及经济、社会、环境等多学科
的后期扶持政策实施工作却没有统一的衡量标准。
随着后期扶持政策不断完善与发展，后期扶持政策实施工作重要性凸显，
其工作做得好坏，直接影响国家及政府后续政策的修改与完善，决定水库移

民生产生活能否达到或超过水库移民前水平。自中华人民共和国成立以来，
为解决水患和促进经济可持续发展，国家投入了大量人力、物力和财力，积
极推进水库工程的建设。以此为契机，国家先后修建三峡工程、葛洲坝水电

站、小浪底水利枢纽工程、大藤峡水利枢纽等一系列大型工程和中小型工程，
在提供电力、灌溉农田、防洪治洪等方面发挥巨大的效益。但同时，由于水
库淹没征用土地从而产生了数以千计万的水库移民。据统计，目前中国已修
建各类水库约 9 万余座，产生移民 2700 多万人。在补偿方面，仅仅给予水
库移民实物补偿是不能满足移民的生产生活需要。水库移民受搬迁后不适应、

生产资料减少等影响，搬迁后水库移民收入水平普遍低于安置区平均收入，
水库移民搬迁后稳定难、发展难的问题已经成为水库建设的最大制约问题。
为促进水库移民加快改善生产生活条件，国家先后出台《关于抓紧处理

水库移民问题的报告》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》
等政策来解决水库移民问题。由于水库移民人口数量多、库区基础条件薄弱、
水库移民管理机构管理经验缺乏等原因，水库移民的生活水平长期以来普遍
偏低。为更好地解决水库移民遗留问题，帮助水库移民脱贫致富，中华人民
共和国国务院 2006 年 5 月 17 日颁发《关于完善大中型水库移民后期扶持政

策的意见》（国发〔2006〕17 号），以期通过制定实施后期扶持项目促进