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工业节能技术及创新应用

展规划》明确。到 2025 年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，
绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提

升，为 2030 年工业领域碳达峰奠定坚实基础。

第四节 工业节能技术推广应用政策

节能减排是中国共产党中央委员会（以下简称党中央）、国务院作出的重大

决策部署。自“十一五”以来，国务院在每个五年规划期均制定节能减排综合工
作方案，对全国节能减排工作进行总体部署，对加快经济社会绿色转型发挥了重
要作用。在“节能减排”“能耗双控”要求下，过去十五年以来中国在保持经济
高质量发展的同时，有效控制了能源消费总量并实现了单位 GDP 能耗的平稳下
Industrial Energy-saving Technology and Innovative Application
降。2005—2020 年，中国在实现 GDP 从 16 万亿增长到 91 万亿的背景下，中国
能源消费总量仅从 26.1 亿吨增长到 49.8 亿吨，90.5% 的增速远低于同期 GDP 约
470% 的增长幅度。单位 GDP 能耗从 2005 年 1 吨标准煤 / 万元一路下行至 2020
年 0.571 吨标准煤 / 万元，下行幅度达到 43%。 政策背景下各行业领域节能相关政策

2021 年，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达
峰“碳中和”工作的意见》，提出了中国实现碳达峰“碳中和”过程中对于节能
工作的总目标要求：“把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工
业等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全

能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。”而《2030 碳达峰方案》 1-1 1+N
则进一步补充强调了“不同维度开展实施节能降碳改造重点工程，实施重大节能
降碳技术示范工程，推进先进技术应用；全面提升能效标准，推进重点用能设备 图
节能增效，加强新型基础设施空间和用能结构布局，提升准入门槛”等节能举措。

根据国际能源署的分析，到 2050 年，能效提升是实现二氧化碳大规模减排
的最主要途径，其贡献约为 37%。中国工业能源消费量占全社会能源消费总量的
65% 左右，在双碳背景下，最近半年内紧密围绕各领域节能工作的政策频出，各
大领域绿色低碳的发展方向愈发明确（图 1），工业领域也围绕能效提升出台了

重点领域节能降碳、改造升级等具体实施要求。为促进行业研究交流，EESIA 咨
询研究团队将相关重要政策要点整理如图 1-1 所示。

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