Page 9 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

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第一篇 森林资源的培育

第一章 林业规划管理

第一节 林业规划概述

一、林业规划的内涵

林业是指培育、经营、保护和开发利用森林的事业；生产力是指人们在劳动生产
实践过程中形成的解决社会和自然之间矛盾的实际能力。因此，可以这样认为，林业

规划是在一定区域范围内，按照社会经济文化发展的趋势和要求，根据林业经济发展
的前景和需要，对森林资源培育、保护、经营、利用所作的全面安排、总体部署其他
其组织实施的技术方案及具体措施。林业规划的产生和发展，是从林业实践到认识，

又从认识到实践，不断反复的过程。人类在处理与森林资源关系的过程中，产生了对
森林资源的培育、保护、经营以及利用等活动，逐步产生了相应的思想，形成了各种
林业理论。随着社会的发展，原来的思想、技术不断变革，推动了林业理论的发展，
促进了林业体系的建立。不同时期人类森林活动的重点不同，而对各种实践活动具有

指导意义的林业理论也从开始的注重木材的利用向森林多效益利用发展。而林业规划
活动作为林业各项活动的基础性工作，也随着林业理论侧重点的演变而变化、发展。
具体而言，林业规划是一个内容丰富的概念。首先，林业规划是在特定区域范围内进

行的，土地是其载体，它不可能脱离土地而独立存在。其次，林业规划必须以社会经
济、文化发展趋势，林业发展前景和区域需要为依据。再次，林业规划的内容比较广
泛，既可以是对森林资源培育、保护、经营、利用所作的全面安排、总体部署，又可
以是对总体谋划实施的技术方案和具体措施。

二、林业规划的特征

无论何种类型林业规划，都有其具体的区域背景和区域范围。就区域背景而言，

既包括国家、省（市）、县、乡（镇）区域的社会、经济发展趋势、要求及相应的规
划、计划背景，又包括林业行业经济发展前景、需要及其相对高层次规划的区域背

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