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铁路运输与安全管理
Railway Transportation and Safety Management

六、铁路实现统一调度指挥的协调方法

（一）权限管理

在组织铁路运输生产时，应当对各级铁路调度指挥单位和工作人员提出要严
格依照自己的权限和工作职能来完成自己的各项工作的要求，而这就需要铁路的
统一调度指挥机构，对这些单位和工作人员的责任和管辖范围做出清晰的界定，

并以此为依据进行相互协调，以保证铁路运输网络的正常运行。在实际工作过程
中对铁路统一调度与指挥的权力管理要坚持不遗漏，不重叠的原则，对权力进行
科学的权力管理，要能够有效地推动各个部门之间的相互协作。不遗漏意味着要
对调度指挥流程进行详细、全面地分解，要保证从宏观到微观，没有一个业务细

节可以被忽略，即要做到对各层级上的调度指挥业务的全覆盖。不重叠就是要明
确各部门的工作职能和业务管辖范围，保证各专业、各单位之间的业务能够顺利
衔接，同时保证其业务管辖范围不会出现交叉。就铁道运输组织而言，其管理权

限一般是由两个方面组成：一种是纵向权限管理，另一种是横向权限管理。前者
是指不同层次的调度与指挥机构之间的功能划分，其基本要求是遵循低层服从高
层的原则；而后者则是指的是同级单位之间的管辖权范围分工，或者是在不同的
调度专业之间的业务范围分工等，用清晰的范围分界线来保证调度和指挥工作可

以正常进行。
（二）计划协调
在现实中的铁路调度指挥工作主要实现的是一个规划工作机构，也就是在对

铁路运输生产的各种因素进行通盘考虑的基础上，对运输任务、铁路列车和沿线
的设施资源进行合理分配，最终通过统一协调，制定出一个科学的调度计划。具
体地说，下级调度与指挥机关即要按照上级所发布的工作方案，又要结合自己的
实际不断完善方案，为最后的成功组织与实施打下坚实的基础。在这个过程中，

计划分解工作保证了上、下级调度指挥单元之间的调度计划的协调，按照这个原
理来组织铁路的日常生产运输，能够保证铁路运输的连续性和有序性，从而对提
高铁路运输的效率起到了积极的作用。

（三）信息协调
铁路的统一调度与指挥机制是一个多层面的问题，它不仅包括了不同的调度
与指挥单元与专业，而且还包括了各种种类的调度与指挥事务，这就导致了它的

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