Page 97 - 水利工程建设技术与管理

第三章 水利工程河道规划及治理相关研究

2.违章占用河道

随意侵占岸线，在河道坡面、河堤上或河滩地内私自垦种农作物和经济作物
的现象普遍，甚至在河道内违章搭建各种建筑物、构筑物，不仅堵塞河道，影响
行洪，还可能造成严重的水土流失。
3.乱采滥伐现象严重

有些采砂企业违法采砂现象猖獗，在禁采期或禁采区依然大规模进行采砂作
业，堤岸被面积庞大的堆砂场所占据，不仅严重地破坏了河段两岸的植被，也给
防洪和航运带来巨大隐患。此外，河道带的护坡树木也遭到滥砍滥伐，尤其是

在农村地区，一些人肆意砍伐树木以赚取微薄利润。滥砍滥伐会严重破坏生态环
境，容易造成水土流失，导致河道疏浚，周期缩短，势必增加国家和政府的资金
投入。
4.河道内违法排污

一些企业未经批准，随意向河道内偷排未经处理的污水，严重影响了河道的
水环境。另外，有些地区沿河的居民或企业随意向河道内倾倒垃圾，造成河道堵
塞，加重了河水的污染。

5.管理力度欠缺
一是河道面广线长，管理任务繁重，管理人员又少，不能及时查处乱建、乱
排等违章行为。管理制度上也存在盲区。是执法职能交叉，权责不明确。例如，

对于河道采砂的管理，虽然许可审批工作由水务部门负责，但由于国土资源部门
也参与有关税费的征收，造成执法职能交叉和双重收费，企业无所适从。二是管
理人员无强制处罚权，执法困难，如水务部门发现有占用河道或在水利工程周边

违规搞开发建设等行为，却因权限问题，难以履行职责。三是收费标准偏低，水
资源有偿使用制度没有完全落实。四是对河道保护方面的宣传教育力度不够，群
众对有关法律法规缺乏，应有的了解，不自觉违法行为比较普遍，给水行政执法
带来一定的难度。五是违法成本低，这也是违法排污、违章搭建等现象屡禁不止

的原因之一。
（二）河道管理内容
在河道的管理方面，首先要有专门的管理组织和人员，建立健全的河道管理

机构，实施统一管理。河道的管理要从治理工程开始起，到治理工程全过程的监
管，再到河道治理完成后的维护，应形成一套完善的管理模式，实施责任制，以

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