Page 139 - 水利工程绿色生态设计理念研究

第四章 水生态保护视域下的空间规划

挖沙还容易造成河水污染，对河流泄洪、防洪的能力造成影响，挖沙严重的河流

生态将很难恢复。河流生态系统结构的完整性和相关的生态过程被破坏，制约了
河流生态功能的发挥。
（三）涉水规划均集中在河道尺度
1.城市蓝线规划

《城市蓝线管理办法》是城市空间管制的重要法规，属于城市规划的专业范
畴，但与水务管理亦有着密切的关系。蓝线是针对江、河、湖、库、渠和湿地等
城市地表水体划定保护和控制的地域界线。蓝线的划定一般以河流的堤防线为

参照，无堤防线的线以最高洪水位为准。在蓝线的划定过程中，要协调水务、环
保、水利、国土等多部门的管理，对河道内的相关行为进行控制。蓝线规划的目
标是从空间上保护河流、水库、湿地、滞洪区、排水渠等地表水体和水源工程，
改善水质、修复生态、保障防洪安全和水系完整性。在蓝线范围外，会划定绿

线，强化河流的保护措施。
2.河流水功能区划
河流水功能区划是由水利部颁布，是为满足水资源开发利用和节约保护的需

求，根据水资源自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划
和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定范围并执行相应水环境质量
标准的水域。功能区划采用两级体系，即一级区划和二级区划。一级区划宏观上

解决水资源开发利用与保护的问题，主要协调地区间和省际用水关系，长远上考
虑可持续发展需求；二级区划主要协调用水部门之间关系。河流水功能区划单从
水本体的角度对河流进行保护，忽略陆域规划建设对河流产生的影响，具有一定

的理想性。由于“缺乏明确的细则和协同管理，水功能区划的落实存在困难”。
3.水环境功能规划
水环境功能区划是从污染排放的角度，强调对河流水质的保护，未从根本上
认识到水生态系统破坏的形成原因与机制，难以满足流域生态系统管理的需求，

特别是随着非点源污染控制的日益重要，水环境功能区划更是显得力所不及。
除上述三种规划外，国土部门、旅游部门、农业部门也针对河流沿线的建设
制定规划，各个规划制定代表了部门的利益诉求，争夺空间和话语权。各规划的

空间范围、控制重点各不相同，彼此之间缺乏对接。河流的生态化建设涉及的部
门较多，各级部门大多是平行部门，各自制定规划实施规划，彼此协作较少，且

131