Page 141 - 水利工程绿色生态设计理念研究

第四章 水生态保护视域下的空间规划

相对于河流的水域空间，滨水区可以看做是细胞壁，“细胞壁的坏死”在一

定程度上也会威胁河流本体空间的健康；滨水区的开发成功也得益于河流环境的
外溢效应，河流的环境状况也会影响滨水区的建设。两者相互依存，规划应积极
引导良性互动，避免出现“唇亡齿寒”的窘境。现有城市滨水区的规划没有充分

吸收生态学理论，对生态要素有所忽视，与生态规划的结合往往只理解为与自然
生态要素的外在表象的结合，缺乏对整体生态空间内在运行机制的系统研究。滨

水区高强度的开发建设破坏了岸域土地的渗透性，切断了水循环过程的渗透与净
化过程。滨水区的开发缺乏区域、城市整体空间层面对河流生态要素的保护，无
法实现河流生态功能的保护与恢复。

不同的建设用地类型对河流环境产生的影响也不同。例如，一般情况下公用
服务设施用地可以利用河流环境创造社会和经济效益，而对于封闭管理的医院或
学校会降低滨河的公共性；对于某些对环境要求不高的用地选址在此会造成河流

环境资源的浪费和建设的低效，如一般事业单位；而仓储与工业等用地会对河流
产生污染，破坏河流环境质量和沿线景观的塑造。因此有必要确定滨水区的建设
用地准入类型，以满足建设用地“借用”河流环境却不“损害”河流环境的开发

准则，并引导用地进行合理布局，尽可能发掘河流的环境增殖效益。
2.区域层面

（1）城镇之间缺乏对河流整体保护与开发的机制
中国现行的区域空间规划主要是指城镇体系规划，包括省（市、县）域城镇
体系规划，作用的空间是行政区划范围。而河流作为自然要素，其生态运行的空

间不受行政区划分割的影响，一条河流往往会流经几个行政区。立足于行政空间
的规划缺少对河流整体的认知，这可能会对河流生态资源造成影响。而且各行政

主体之间缺乏对河流整体保护与开发的协调机制，均希望通过对河流这一资源进
行开发而获取经济利益，这就导致了行政单元之间的竞争关系。为了追求自身利
益的最大化往往造成恶性竞争，河流生态资源的争夺导致了过度开发，威胁到河

流生态系统的健康，如水资源的开发不能满足河流生态的最小需水量，导致河流
生态退化。行政单元之间的污染转嫁造成了“公地的悲剧”。

（2）区域土地利用影响河流生态功能
《城乡规划法》《城市规划编制办法》均提出保护河流、耕地、林地等自然

133