Page 62 - 新时期水利水电工程施工技术及其实践

·新时期水利水电工程施工技术及其实践·
Construction Technology and Practice of Water Conservancy and Hydropower Projects in the New Era

因地制宜的原则，在安置方式的选择方面要充分听取移民的要求和意愿，做到因
人而异、因地而异，对于有能力或者有专业技术的移民可以进行非农安置，鼓励

其进城自谋职业；对于依靠农业为生的移民，要坚持有土安置；对于没有经济能
力的老人和残障人士，可以采用社会保障安置的方式。
（三）坚持集中安置
集中安置是与后靠安置相对应的安置方式，在 20 世纪七八十年代，中国在

水利水电工程的生产安置方面一直采用的是后靠安置的方式，通常是将移民迁移
到条件比较差的库区周围，这些地区的生产生活环境都比较恶劣，在供水供电方
面都非常不便，基础设施也非常落后，这些遗留问题一直在后期都没有得到妥善
的解决。所以在当前的水利水电工程建设中，经过吸取之前的经验，在生产安置

方面已经逐渐改为采用集中安置的方式。集中安置简单地讲就是在对移民进行安
置前先做好统一的规划，然后待建成之后统一搬迁入住，安置点的生产生活环境
也能够得到很大的改善，各种生活设施也比较健全，移民的满意度也更高。这种
安置方式虽然在前期的投入比较大，但是是可持续发展理念的体现，在后期的管

理中所花费的成本也比较少。
（四）坚持生产安置和生活安置相统一
在水利水电工程的生产安置方面，不仅要解决移民的生活问题，也要注重解

决居民的就业问题。在生活安置方面，要有超前的规划意识，坚持以人为本的原
则，为移民的生活创造良好的环境。注重考察安置点的地质、地灾状况，对地质、
水文条件做好评估工作，并从安置点的实际情况出发，做好当地的发展规划。此
外，要保证安置点的各项生活设施全面，项目齐全、功能达标，在布局方面也要
做到科学合理。在生产安置方面，要做好对土地资源的开发和规划调整，在充分

考察民意的基础上，因地制宜发展二、三产业，促进安置点经济社会的发展。然
后要做好其他方面的安排，包括一次性补偿安置、自谋安置、社会保障安置等，
保证移民能够得到妥当的生产安置。

二、水利水电工程生产安置应该考虑的问题

（一）要保证移民的生产生活水平
水利水电工程生产安置的标准就是要达到或者超越移民之前的生产生活水

平，这样不仅能够保证水利水电工程施工的顺利进行，也能够体现出水利水电工
程作为一项民生工程的社会效益。而且通常在水利水电工程施工的地方经济发展

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