Page 214 - 致密油、页岩油高效开发技术研究

第六章 页岩油工业

入国家自然科学基金、国家重大专项等重大项目中，调动企业研究机构、高等院

校、科研机构等多方面力量集中攻关。二是鼓励企业自主研发和学习引进相结合，
通过“走出去”和“引进来”的方式不断学习，掌握并创新适合于中国实际情况
的关键技术和装备制造技能。三是要在发展规划的指导下，依托于中国准噶尔盆
地吉木萨尔油田为代表的多个页岩油综合试验区建设，投入足够的资金，促成产

学研一体化模式，开展水平井钻井和水力压裂等新技术的先导性试验，加速示范
工程建设。
（二）优化体制机制，增强矿业市场活力

美国页岩油产业发展的成功离不开技术和市场的双重驱动，而且早期的技术
突破与明确的市场分工合作密不可分，各类油气公司、技术服务公司、装备制造
公司等相互支撑，在发展过程中形成了一套完善的页岩油产业化市场支撑系统。

页岩油在中国虽然在业界认为是非常规油气，但未作为独立矿种管理，短期内的
发展需要依托常规油气管理体制机制的不断优化完善和矿业市场的改革创新。受
制于历史原因，中国绝大多数的油气区块仍然归属于中国石油、中国石化和中国

海油。近年来，国家石油天然气体制改革和矿业权出让制度改革不断深化，油气
上游市场开发程度明显加强，2019 年底出台的《关于推进矿产资源管理改革若
干事项的意见（试行）》中，提出开放油气勘查开采市场，使得外资企业和民营
企业有资格按规定取得油气矿业权，这是加大矿业出让力度、促进投资的里程碑

式举措。未来，要进一步完善矿业权竞争出让机制，加大矿业权投放力度，完善
区块退出机制；促进油气矿业权流转，构建矿业权二级市场；加速探索矿业权不
变情况下的合作开发机制，吸引更多的投资主体和资金参与到页岩油的勘探开发

中来；通过协调利益分配充分调动地方政府的积极性，使其在油气上游市场化进
程中发挥作用。从长远来看，是否需要建立页岩油独立矿种的针对性管理体制机
制，还需要根据资源调查结果、产业发展速度以及国际环境综合考虑。
（三）提高政策扶持，统筹资源开发和环境保护

页岩油作为非常规油气，与常规油气相比具有较大的勘探开发难度，需要政
策激励和引导，这在美国页岩油上游产业发展中也得到了印证。页岩油在中国还

未像煤层气、页岩气这两种非常规天然气一样作为独立矿种，缺乏独立的产业政
策体系，更多的是遵循常规油气勘探开发的政策法规。这使得在高风险、高成本
的发展背景下，缺乏利益的刺激，难以吸引企业目光，更多的勘探开发试验只能

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