Page 152 - 测绘工程技术及应用研究

第三章 测绘工程技术质量管理

（一）国内外应急测绘保障服务概况
1. 国外应急保障概况
美国建立了以联邦危机管理局为中心的应急管理体系，信息分析与基础设施

保护是其基本分支之一。其中，地理信息是建立强大实时信息沟通网络和信息分
析机制的关键，地区信息交换系统可将各个部门和地区整合起来，支持电子地图
和互动工具。在此基础上各相关地区和部门提供实时不分类基础信息的传递，通
过信息加工分类，提供基于各种时间段、空间地区和主题的预警、处置方案和分

析报告。美国的灾害和风险预警机制日趋成熟，已建立公共安全 GIS 数据开发中
心。俄罗斯建立了一个与美国有所不同的应急管理体系，形成了以总统为总指挥，
以联邦安全会议为决策中心，应急管理支援和保障体系全面协调执行，各部门和
地方全面配合的既有分工又相互协调的综合性应急管理体系。

俄罗斯紧急事务部成立于 1994 年，属于执行权力机构，是俄罗斯处理突发
事件的核心组织，直接对总统负责。紧急事务部通过总理办公室可以请求获得国
防部或内务部队的支持，拥有国际协调权及在必要时调用本地资源的权限。紧急
事务部下设森林灭火机构委员会、抗洪救灾委员会、海洋及河流盆地水下救灾协

调委员会、营救执照管理委员会等机构，还建立了国家危机情况管理中心，并在
紧急事务部各地区中心设立分支机构。
澳大利亚应急管理中心成立于 1993 年 1 月 1 日，其使命是“减少灾害和突
发公共事件对澳大利亚及其所属区域的影响”。应急管理中心是国防部直属机构，

直接对联邦政府的国防部长负责，并在联邦政府层面负责对灾难应急的协调工作。
澳大利亚设立了一套 3 个承担不同职责层级的政府应急管理体系：首先，联邦政
府级，联邦政府通过顾问安排、承担领导角色等途径，为州和地区发生的主要灾
害提供物质和财政援助；其次，州和地区政府级，6 个州和 2 个地区则为保护生命、

财产和环境安全承担主要责任，各州和地区通过立法、建立委员会机构和健康福
利机构以及提升警务、消防、救护、应急服务等方面的能力来实现这一目标；最
后，社区级，澳大利亚全国范围内约有 700 个社区，它们虽然不直接受灾害相应
机构管制，但必须在灾难预防、减灾以及协调救灾计划等方面承担责任。

加拿大于 1988 年成立了加拿大应急准备局，目前已经升级为加拿大公共安
全和应急准备部。它的职责是“确保加拿大的安全和防护，应对各种国家危机、
自然灾难以及安全紧急事件”，其行使职责的基本原则是“集中化指导与协调，

·141·