Page 155 - 城乡规划与污水治理研究

城乡规划与污水治理研究
Research on Urban and Rural Planning and Sewage Treatment

（三）区域生态问题突出
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自 1949 年以来，长江中下游地区大量湖泊被围垦，总面积超过 13000km ，
因围垦而消亡的湖泊达 1000 余个。形成这些因素及导致的后果是，一方面由于

长江流域上游及一些支流，如岷江、嘉陵江、金沙江等流域水土流失导致大量泥
沙倾泻入河床，加上人为围湖造田，从而使行洪蓄洪区域急剧减少，大大降低了
蓄洪、调节洪峰的能力；另一方面，长江干流及其支流水资源开发力度不断加大，
长江上游干支流控制性水库建设，长江与洞庭湖和鄱阳湖河湖关系发生改变，特

别是水库群汛后蓄水加快了两湖出流，使两湖枯水期提前，且枯水期延长已成为
常态，对水生态环境造成一定的影响。对两湖的影响还突出表现在两湖湿地面积
日益萎缩，生物资源锐减，破碎化、陆域化演替进程加快，抗干扰能力减弱，调
节气候和洪水等生态服务功能退化现象严重。另外，南水北调中线、引江济滇、

引济太、引江入湖等大型水利工程的实施，将对长江中下游的水质以及生态环境
安全产生叠加影响。

三、保护对策及建议

（一）加强相关法规制度建设
按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，强化相关制度建设，以制
度保障促进生态环境的根本改善。借鉴《太湖流域管理条例》的经验，对长江流
域生态环境保护进行立法，统筹全流域开展饮用水安全、水资源保护、水污染防治、
防汛抗旱与水域和岸线保护等相关工作。调整政府绩效考评标准，转变唯 GDP

考核方式，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标作为长江沿岸各级政府政绩
考核的主要内容；参照“醉驾入刑”的做法，实行环境污染追责入刑，并借鉴公
安机关严惩酒驾的做法，采取统一的尺度和标准，严格执法，严厉查处环境违法

条件，开展经常性、不定期的环境执法检查或专项行动，坚决消除以罚代管、人
情执法等问题，杜绝环境违法久治不绝的现象。
（二）以支流治理为重点改善干流水质
以外秦淮河、赣江、黄浦江等为水系重点，切实落实《长江中下游流域水污

染防治规划》确定的上海市控制单元、南京市至镇江市控制单元、外秦淮河南京
市控制单元、赣江赣州市以上控制单元、长江九江市至安庆市控制单元和黄浦江
上海市控制单元等 6 个单元的水污染防治任务，制定单元达标治理方案。

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