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城乡规划与污水治理研究
Research on Urban and Rural Planning and Sewage Treatment

又以传统产业为主，化工、机电、食品、医药、纺织为支柱产业，导致太湖流域
结构型污染矛盾突出。如 1984 年无锡市日排放工业污水 35 万 t，日处理 5.5 万 t；
1985 年日排放工业污水 36.29 万 t，日处理 6.15 万 t。1988 年常州市排放废水

22224 万 t，其中工业废水 17734 万 t；无锡市排放废水 26473 万 t，其中工业废
水 22647 万 t；苏州市排放废水 43430 万 t，其中工业废水 37003 万 t。这些废水
排放源以化工行业最多，再是造纸、食品、印染、纺织等行业。20 世纪 90 年代后，
太湖流域电子、电气制造、交通运输设备制造业等高新技术产业及服务业有了较

快发展，但产业结构和工业布局仍不尽合理。传统高污染行业如印染、造纸、化
工、酿造在部分地区特别是村镇一级工业中仍占较高份额。加之，不少企业污染
防治意识落后，污染治理技术、力度不够，偷排、超标排放等违法行为时有发生，
工业废水排放情况仍十分严重。其间，政府采取了一些强制措施，如开展工业废

水达标措施，实施“零点行动”，关停并转部分企业，进行技术改造等，起到一
定的作用，污水排放量曾一度下降。但由于“零点行动”等措施属应对性措施，
缺乏长期的治污战略统筹，到 2000 年，太湖流域水质再度恶化。
太湖流域水环境的变迁引起政府的积极响应，1996 年起国家将太湖列入“三

湖三河”重点水污染治理项目，全面进行太湖水污染治理，2001 年 9 月国务院
批准《太湖水污染防治“十五”计划》。各级政府采取了治污、节水、引水、清
淤、生态修复等一系列措施，取得了一定的成效：工业源污染物的排放量得到一
定的控制；“引江济太”工程效果明显，扩大了水环境容量；生态修复也有一定

的进展；部分河湖的水质有所改善。但我们必须看到，太湖流域总体水质并没有
得到根本的好转，水环境恶化趋势仍然存在，一些地方恶化不断加剧，部分地区
还相当严重。究其原因是多方面的，如，经济利益的驱动和畸形的政绩观使得地
方政府难以痛下决心；地方保护主义使环境规划、制度难以切实执行；条块分割

的行政管理难以形成行之有效的地方联动；产业结构与布局不尽合理，重污染企
业在村镇一级中仍占较大比重；农村面源污染治理严重滞后，污染物排放总量不
减反增；环境保护意识落后，相关法律法规不健全等等。可见，太湖流域水污染
治理是一项极其复杂的系统工程，必须转变发展方式，调整产业结构，实施科学

的综合治污规划，做到标本兼治、河湖兼治、两源兼治，协调好各地各类关系，
建立国家、政府、社会联动高效的管理体制，形成合力等，才会卓有成效。

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