Page 174 - 环境监测与污染实用技术

» 第六章 生态质量监测

个方面。一是环保部门和质检部门未能结合环境监测和污染治理的实际情况，明确各
岗位工作人员的工作目标，在具体的监督管理工作落实时，出现了监管漏洞或交叉管
理状态下的冲突和问题，这会减低政府宏观调控与管理工作的成效，导致政府部门的
监控和管理无法充分发挥出规范整个监测系统运行的积极作用。二是当部分专业的环

境指标检测工作在具体落实时委托给第三方机构的情况下，监管部门也未能对第三方
机构的资质水平和检测能力进行有效的监督和把握，相关工作的开展也未能制定规范
性的政策和制度指导。这会影响第三方机构检测工作的有效落实执行，相应的检测结
果有效性也无法同步得到保障。三是在整体的政府监管体系构建的过程中，虽然现阶

段已经形成了比较宏观的环境保护部门和质量监督部门，但一些细节工作的落实，却
未能在政府的相关部门中形成更加具有系统性和针对性的细节规范和制度，这最终会
影响到环境监管和落实工作的有效性。
3. 生态环境监测指标体系构建缺乏全面性

生态环境监测工作的开展，在具体落实时所应用的指标应当处在不断完善和优化
的状态下，这不仅预示着生态环境保护工作的内容项目正在不断完善，而且也提示着
生态环境保护工作指标体系的结构是处在不断变化的状态下的。基于生态环境保护和

治理的不同阶段，治理工作的侧重点也需要同步进行转变和优化，因此在构建生态环
境监测指标体系网络时，相应地，指标内容以及阶段性工作的指标体系框架，都需要
结合实际进行优化和完善，但从目前的实际情况看，基于生态环境保护和污染治理的
生态环境监测指标体系在全面性和合理性上存在一定的不足，一些细节指标或新型污
染源，对环境污染的影响未被引起充分的重视，相关指标未纳入具体的监测体系中。

二、生态质量监测网络构建

（一）构建生态质量监测网络的必要性

1. 履行部门生态监管职责
2018 年中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》提出组建生态环境部，“统
一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障国家
生态安全，建设美丽中国”。环境保护部转为生态环境部，整合强化了环境职能，同

时赋予了生态意义。水、大气、土壤、生物等通过物质、能量、物种等流动相互作用
和联系，组成了人类社会发展的生态环境，健康的生态环境是人类社会发展的支撑基
础。自然资源部、农业农村部、水利部等资源利用部门，从生态资源利用角度开展生
态资源调查和监测，并实施生态保护和修复。因此，其生态调查和监测侧重于生态服

务功能、生态资源利用等。中国科学院、科学技术部等从生态系统演变过程机理进行
长期观测研究，为生态资源利用、生态保护、全球变化等提供理论依据和技术支撑。

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