Page 34 - 环境风险防控与应急管理

第一章 环境风险

统的支撑功能。土地和土壤不只是一个能量的源泉，这能量在土壤、植物和动物
之中循环流动。能量流动和生物群落的复杂结构，构成人类生产、生活的基本空

间。土地、水、植物、动物与人类共同构成生物圈和地球生命共同体。土地资源

是中国所有资源红线中的最重要一条，这是由土地的自然属性和土地对于社会经
济生产的基础作用决定的。土地的特殊含义不仅体现在市场环境下，也植根于人

类的精神世界中。作为一种重要的资源，土地有一些能够影响其自身配置的特征。

当然，地形是重要的，但是土地的位置也是非常重要的，特别是与其他资源相比，

土地的位置是固定的。位置的重要性不仅在于位置绝对直接影响了土地的价值，

而且相对而言，任何一块土地的价值也受到其周边土地用途的影响。
土地能够提供多种服务，包括为所有的陆地生物，而不仅仅是人类提供栖息

地。土壤综合体是由一个交织的生命之网所组成，在这里，一个事物与另一个事

物通过某些方式相联系——生物依赖于土壤，而反过来只有当这个生命综合体繁
荣兴旺时，土壤才能成为地球上一个生气勃勃的部分。土地的一些连续性利用相

互间可以兼容共存，但另一些则不能，这时就必须解决土地利用中的冲突。即使

土地的产权界定非常清晰，当存在外部性时，私人动机和社会动机也会产生分歧。

当决策对另一群体造成外部成本，最大化决策制定者净效益的分配方案可能不会

是社会全体的净效益最大化。土地交易中也非常普遍地存在负外部性。土地所有
人可能没有承担与该块土地利用有关的一些成本，这些成本由邻近土地的所有人

承担。解决这种不相容的土地利用问题的一种传统方法是采取分区的法律手段。

分区就是规定土地利用的限制措施，在区域内开展准许的和特定的土地利用。根
据土地的各种特点，如利用形式、密度、结构高度、批量等，管理各个区域内的

土地利用方式。分区也可以防止城市化无序蔓延。

（四）土壤污染与生态系统变化的关系

在土壤所遭受的来自人类的影响中，土壤的生物多样性首当其冲。紧接着就

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