Page 100 - 矿产资源开发利用与生态环境保护

第四章 矿产地质资源开发利用管理实践

二、矿产资源开发利用优先序列理论

（一）决策现状与问题

1. 由国土资源部制定国家级矿产资源总体规划
由国土资源部对全国地质勘查、矿产资源开发利用和保护进行战略性总体布
局和统筹安排，具体是由该部门对勘查开发利用现状、矿产资源质量条件、市场
对矿产资源的需求情况进行调查、统计、研究以及对矿产资源的开发利用和保护

情况进行布局、总结和开发顺序进行决策。总规划的内容如下：对背景与形势进
行分析，同时对矿产资源供需变化的趋势预测；明确地质勘查、矿产资源开发利
用和保护的主要目标与指标；制定地质勘查、对资源开发利用和保护的主体作出

总体安排；对开采量以及开发方向做好规划；同时对矿产资源进行有效的、准确
的勘查、开发、保护；设定资源有效利用的指标、做好安排和制定措施；还需要
对矿区的环境进行保护与治理；针对重大工程的一些政策制定措施。
2. 由各省级国土资源厅制定省级矿产资源总体规划

省级矿产资源总体规划主要是在本行政区域对国家级矿产资源总体规划的目
标任务的细化和落实。
3. 由各市、县级国土资源局制定总体规划

由各市、县级国土资源局制定市、县级矿产资源总体规划各市、县级矿产资
源总体规划主要是结合本市、县矿产资源开发利用的实际情况，落实国家级矿产
资源总体规划和省级矿产资源总体规划，对依法审批管理和上级国土资源主管部
门授权审批管理矿种的勘查、开发利用和保护活动做出具体安排。上至国家级总

体规划，下至市、县级矿产资源总体规划，规划中统一将矿种分为鼓励的、限制
的和禁止开发的。这种分类是根据实际需求以及对环境的影响等因素划分的，原
则上行得通，但在对多种矿产资源进行开发利用时，各因素的划分是十分复杂的，

需要兼顾多种因素选择优先开发哪种资源，所以在实际实施过程中就显得有点苍
白无力了。
（二）矿产资源开发利用序列决策的方法分析

利用 AHP 法和模糊综合评价法进行决策矿产资源开发优先序列，在确定权
重值、影响因素函数值时，依旧有很强的定性分析属性，所以要对影响因素数量
和相关性做好前期挑选、筛选工作，提高评价法的准确性。灰色关联分析作为灰

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