Page 232 - 财务审计与经济管理

第七章 政府审计现代化转型

（二）宁波市出租车管理审计调查
2007 年，在宁波市创建文明城市的背景下，市审计局针对出租车管理及运
营情况开展了专项审计调查，特别是对运营秩序混乱的南站广场区域进行了重点

调查，这一项目充分体现了国家治理审计在理念、方法和成果运用等方面的创新。
在理念创新方面，宁波市审计局注重以效益审计的理念探索行政效能审计。
当时，出租车营运中存在诸多问题，如“打的”难、拒载、卫生状况不佳、驾驶
员服务态度差等，这些问题不仅影响市民出行体验，也损害了城市文明形象。审

计局围绕政府部门职能，将政府部门是否有效作为纳入效能审计范畴，重点揭示
政府部门在城市管理中存在的管理协调不力、执法力度不够等问题。在对南站广
场区域的调查中，发现涉及市运管处、市交警部门、市城管部门等六个部门在广
场管理中各自为政、分块管理，导致效率效果均不佳。审计局通过审计信息《六

个部门管广场效率效果均不佳 审计建议南站广场区域管理体制亟待理顺》，揭
露了这些问题，引起市级主要领导高度重视，被市委列为“走进矛盾、破解难题”
专项行动。最终，毛光烈市长召集 10 个政府部门主要负责人召开专题会议研究，
决定成立宁波市南站区域综合管理办公室，实现了各执法力量的融合，统一领导、

管理和执法，南站区域管理面貌焕然一新，各类发案率明显下降，文明形象大为
改观。
在方法创新上，审计局探索审计监督和舆论监督结合的路子。考虑到出租车
项目社会影响面广、媒体舆论关注度高、驾驶员群体数量多等特点，在工作方法

上除采用常规审计调查方法外，还全过程邀请媒体参与、开展多层次多角度的座
谈会。项目开始时，邀请报纸、电视台等主要媒体参与暗访，并在主要版面和黄
金栏目时段公布暗访结果和审计热线电话、电子邮箱，共收到举报投诉电话 20
余件。审计过程中，媒体跟踪报道管理部门根据审计建议及时整改的有关措施，

电视台邀请出租车驾驶员代表参加“的哥恳谈会”。南站广场新管理机构成立后，
相关媒体进行全面报道，《中国审计报》也对本项目进行了报道。审计结束后，
市审计局将审计结果以《宁波市出租车管理及运营情况专项审计调查结果》向社
会公开公告，该项目共被新闻媒体报道 11 次，引起社会各界较大反响，获得普

遍好评，极大地提高了审计工作公信力。
在成果运用方面，审计局注重边审计边抓整改。审计过程中，促成市人大修
改《宁波市出租汽车客运管理条例》，该条例修改议案被列入五年立法规划。同

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