Page 68 - 青海打造国际旅游目的地建设研究

青海打造国际旅游目的地建设研究
Research on the Construction of Qinghai as an International Tourism Destination

宿农庄、观光农业园等发展的政策措施。韩国政府出于两方面的原因注重农村观
光发展：从农业内部方面来看，传统农业政策在促进农村地区更好更快发展发挥
的效力逐渐减弱，需要颁布替代性政策探寻非农业收入来源；从外部社会方面来

看，需要以农村观光为代表的新兴观光形式来满足游客多元化的旅游需求，从而
顺应当时韩国观光市场由传统大众观光向替代型观光的转变趋势。
2001 年，韩国农林部发布了题为“关于绿色观光的中长期促进计划”，并
倡导开展“体验绿色农村”活动。该活动旨在将附近地区优美自然风景、具有丰

富内涵的文化资源和农业体验活动相融合，利用农村特色的多样性构建全新的生
态村庄，农林部对入选的村落不仅进行资金和硬件设施的援助，也对村民开展服
务营销的专业培训，提高人员素质，并参与筹划每个村庄的旅游项目。韩国原先
的政策扶持重点是以观光农业园为主的个体经营单位，2002 年，政府正式大规

模出台促进农村观光的振兴政策，之后便将重点转向以村庄为单位的农村观光。
韩国政府对通过招标评选出的符合条件的村庄予以资金支持；农林产品畜产食品
部联合行政安全部、农村振兴部等其他部门以多种形式共同促进新型农村观光
发展。

（三）国外乡村旅游发展的经验与启示
1. 国外乡村旅游发展的经验
乡村旅游在发达国家已形成一定规模，在顺利完成萌芽兴起、规模扩张两个
阶段之后，现已处于成熟发展阶段，并具有相当的魅力与活力，由此看出这些国

家在乡村旅游开发与建设方面积累了丰富经验。
第一，政府主导政策支持。在发展的最初阶段，国外乡村旅游多属自发性质。
由于经济水平低下、自然条件恶劣、社会形态多样，农村往往缺乏统一的规划和
管理，低水平竞争和重复建设往往是经营失败的直接原因。因此，政府充分发挥

主导作用，并成立专门协调统一的合作组织成为各国采取的首要措施，一方面对
从事乡村旅游的农民、经营主体实行登记认证制度、严格管理，另一方面，制定
宏观发展规划、政策法规和各类评价标准，实施定期和不定期的检查和评估。通
过财政支持、税收优惠、补助发放、信息服务等各种手段对乡村旅游的发展给予

政策上的支持和保障，加强统筹协调和引导扶持。第二，法律法规提供保障。各
国为保证旅游设备、运营环境和乡村内外部环境符合卫生安全要求，制定了相应
严格的法律法规，规范旅游企业行为的同时，为乡村旅游业的健康发展提供良好

60