Page 171 - 地质灾害治理及生态环境修复研究

第七章 政策法规与管理机制

二、生态修复责任划分原则与方式

（一）责任划分原则
1. 污染者负担原则

污染者负担原则是生态修复责任划分的核心原则之一。该原则明确了造成生
态破坏的主体需要对生态修复承担责任。从经济学角度看，这一原则体现了外部
成本内部化的理念。在生态修复中，当企业或个人的生产、生活活动对生态环境

造成破坏时，他们需要为修复被破坏的生态环境付出代价。
从公平性的角度讲，让造成破坏的主体承担修复责任，符合社会公正的要求。
如果造成生态破坏的主体不承担责任，那么修复生态环境的成本就会转嫁给社会，
这对于未造成破坏的其他主体是不公平的。例如，一家矿山企业在开采过程中导
致周边土地塌陷、植被破坏，如果不要求该企业承担生态修复责任，而是由政府

或社会公众来承担修复费用，显然有失公允。
在实践中，该原则的实施有助于促使企业或个人在进行生产经营活动时，更
加谨慎地评估其行为对生态环境的影响，从而采取必要的预防措施，减少生态破

坏的发生。它能够激励污染者采用更环保的技术和生产方式，从源头上减少生态
破坏的可能性。
2. 利益相关者共同责任原则
生态修复往往涉及多个利益相关者，包括政府、企业、社区和公众等，他们
都在不同程度上与生态环境存在利益关系，因此都应承担相应的责任。政府作为

公共管理者，有责任制定政策、监督和引导生态修复工作；企业作为生产经营活
动的主体，可能是生态破坏的直接或间接制造者，需要承担修复责任；社区和公
众作为生态环境的使用者和受益者，也应当在一定程度上参与到生态修复中来。

例如，在一些大型生态修复项目中，政府可以提供政策支持和资金引导，企
业负责具体的修复工程实施，社区居民可以参与到监督和部分力所能及的修复工
作中，公众可以通过环保教育宣传等方式提高对生态修复的认识和支持。这种多
方共同参与的方式能够整合各方资源，形成生态修复的合力，提高修复的效率和
效果。

3. 恢复原状与合理补偿原则
生态修复的目标是尽可能使受损的生态系统恢复到破坏前的状态，即恢复原

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