Page 17 - 食品安全检测技术与质量管理分析

第一章 农产品质量安全监管的有关研究

进而表现出食用农产品质量安全问题的动态性。此外，不同历史发展时期，公众
对同一食用农产品质量安全风险的容忍度会有不同，而公众对食品质量安全风险
的容忍度会受到时代主流意识的影响。因此，从公众角度来看，食用农产品质量

安全监管也表现出时空动态性。
3. 复杂系统性
食用农产品质量安全监管的相对性、动态性说明监管的复杂系统性，食用农
产品的质量安全既与食用农产品本身质量有关，又与公众有关。食用农产品质量

安全危害风险性与客观环境及主观环境有关，表现出食用农产品质量安全监管的
复杂系统性。
4. 食用农产品质量安全监管模式
食用农产品质量安全监管模式指国家或政府关于食用农产品质量安全监管机

构和监管法规的体制安排。从监管模式的定义可以看出，在同一监管法规框架下，
监管机构不同，意味着监管模式不同。然而，就同一监管客体而言，不同监管机
构进行监管时所遵循的法规标准必然要相同。因此，依据监管机构的性质，可将
其分为政府监管机构和社会监管机构（非政府监管机构）。基于此，将食用农产

品质量安全监管模式分为政府监管和社会监管两种模式。由于政府监管是监管机
构按照现有的监管制度对监管对象采取的行政监管，而非被监管主体自愿接受的
监管。因此，政府监管属于被动型监管。社会监管是以企业主体为主，辅之以社
会组织、民间团体等非政府监管主体，在现有的法律框架下，按照一定的监管机

制所实施的监管活动，属于主动型监管。此外，在政府监管模式中，对于不同监
管客体而言，其监管主体不同；对于同一监管客体而言，处于供应链不同环节，
其监管主体也不尽相同；虽然均为政府监管，但是监管主体不同，会产生不同的
监管模式。例如，对食品质量安全和食用农产品质量安全监管而言，分别由市场

监督管理部门和农业行政部门监管，但都是履行其职责，可将其认为是行业内监
管，其监管的形式、力度由同一个政府监管机构决定，属于完全的被动型监管。
再如，对供应链中不同环节内的食用农产品质量安全监管，则由不同监管机构负
责，食用农产品生产的生态环境由环保部门负责，市场销售环节的食用农产品质

量安全由市场监督管理部门负责。然而，生态环境的变化以及市场销售环节的食
用农产品质量安全状况影响着食用农产品最终的质量安全情况。因此，对生产和
自然再生产共同作用的结果，公众又生活在自然系统和人类创造的社会当中。农

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