Page 18 - 食品安全检测技术与质量管理分析

Analysis of Food Safety Testing Technology and Quality Management
食品安全检测技术与质量管理分析

业行政部门监管食用农产品质量安全的行业内监管模式而言，环保部门、市场监
督管理部门对食用农产品的质量安全监管可认为是行业外监管模式，其监管的形
式、力度并非完全由同一个政府监管机构决定，该模式属于半主动型监管。从监

管的“纵横”配置来看，如果将监管行业内及行业外监管看作是监管横向配置的
话，中央政府监管和地方政府监管可以看作是纵向配置。就食用农产品质量安全
监管而言，负责具体监管职责的是农业行政部门和市场监管行政部门。然而两者
同时又受到当地政府的监管以及上一级部门的业务指导。具体而言，中央政府对

全国食用农产品质量安全按一定频次进行例行抽检，并对地方监管部门的监管行
为进行监督：地方政府则主要监管当级监管部门的监管行为，并指导监管部门对
辖区内的食用农产品质量安全进行日常巡检及专项整治。因此，在政府监管框架
内又实行的是“纵横”交错的监管模式。

（二）食用农产品质量安全监管逻辑
从对食品质量安全相关问题研究的文献综述来看，政府监管对于食品质量安
全问题的解决具有一定必要性。从制度经济学角度来看，政府监管或是监管制度
的存在及其演进一定是有其内在的机制或是外在的机遇窗口，食用农产品质量安

全监管依然如此。假若市场流通过程中的食用农产品均是优质安全的产品，政府
监管就没有其存在的生命力，事实上食用农产品质量安全监管的力度越来越大，
其中存在着一定程度上的监管逻辑。具体来讲，由于市场经济当中行为主体的逐
利性，食用农产品质量安全已经成为稀缺的公共产品政府作为社会公众利益代理

人，为社会提供公共产品保障是其职责。因此产生公共产品的供给。公众公共产
品的需求者，假若一定时期内其需求量保持不变。然而，客观环境的污染、生产
经营环境质量差将会增加食用农产品质量安全风险，加之生产经营主体主观不良
所造成的劣质食用农产品。此外，目前知识尚未认识到的问题也将增加食用农产

品质量安全风险，多种原因对政府提供公共产品行为产生阻碍效应，进而增加公
共产品的稀缺性，最终导致公共产品供不应求；假若公众需求量持续增加，将更
加剧公共产品的稀缺。此时，政府监管将会增强力度，外在表现是制定出台一系
列严厉措施，从源头到终端进行强化监管，进而加大公共产品供给效率，缩小公

共产品供需之间的差距。如此，反而复之，形成食用农产品质量安全政府监管基
本逻辑。社会是一个复杂、多变的系统，随着社会经济的不断发展，公众对公共
产品的需求将不仅仅局限于数量上的满足，还会对公共产品供给机制产生希冀。

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