Page 246 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

1. 接近河流城市防洪安全问题
接近河流的城市面临较大的洪灾威胁，这类城市防洪安全问题较为突出，
也是我国城市防洪工作中的重点，这类城市中防洪安全问题主要有以下几方面：
第一，城市无序扩张，河流两侧扩建严重，行洪空间被大量侵占，对洪水灾害的

承受能力减弱。这类城市往往依水而建，其发展过程中充分依托当地的地理优势，
在河流的附近地区进行了大量工程建设，行洪空间愈发被缩减，使得发生洪水灾
害的风险加大，且一旦发生洪水灾害，经济损失程度更为严重。第二，城市河道
沿岸的堤防工程建设不足，难以满足防洪标准要求，防洪安全性难以保证。城市

沿岸的堤防工程是提高城市抗洪能力的关键工程，但现实中由于各种因素的影响
导致许多城市的堤防工程并未达到相应的标准，城市抗洪能力不足，遭遇洪水的
风险较大。第三，城区河道段多区域发生堵塞，排水不畅。城市抗洪能力不仅取
决于堤坝的拦水功能，而且也需要考虑城区排水设施的排水能力。临近河流的这

类城市内部排水设施建设较为丰富，但很多的水上建筑物严重地影响了水体移动
速度，排水能力被削弱，城市内部排涝河道的行洪能力不能满足要求。第四，缺
乏必要的控制性防洪水库，主城区的抗洪能力不足。这种问题仅存在于部分接近
河流的城市，这类城市的上游缺乏或者没有修建水利枢纽，拦水能力不足，难以

对水位进行合理调控，防控洪灾风险能力不足。第五，城区相关部门的防涝管理
工作不到位，未做好日常的防涝宣传工作，导致居民的防涝防控意识不强，没有
形成主动作为的意识，个人行为缺乏约束，甚至有些地区出现居民向河道附近堆
填生活垃圾等现象，使得行洪空间被缩减，对河道行洪安全产生了影响。

2. 强降水城市防涝问题
强降水城市地区近年来越来越易发生洪涝灾害，反映出这类城市存在的防
涝安全问题表现为以下两个方面：一是城市防汛规划不合理，这类城市出现洪灾
可能性小，威胁较大的是由于强降雨导致的城市内涝问题，当前这类城市亟待解

决的问题就是制定城市防汛规划，要让防汛规划起到引领作用，确切落实防汛规
划的部署。二是排水系统老化，城市的排水标准不满足当前需要。这类城市的老
城区往往时间久远，排水系统的管道和配备设施不能满足当前的排水需求，新城
区在建设过程中也大多没有制定完善的排水系统规划，部分建筑物侵占河道，影

响河道的排水能力，当面临强降雨天气时，城市内部极易积水，影响通行。三是
缺乏系统的水位预测报警系统，未建立信息共享平台，不能做到联防联控，形成

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