Page 221 - 林业果树种植技术

第七章 林草资源的保护与利用

深刻而全面地揭示了森林对于人与自然和谐共生现代化的重要作用和重要价值。
对比总书记的重要论述、对照人与自然和谐共生现代化的要求，中国森林质量不
高、单位蓄积量不足、碳汇能力不强等问题还比较突出，严重影响了森林四库作

用的充分发挥。
为此，必须坚持问题导向，锚定更好发挥森林“四库”作用这一关键目标，
有序调整国土绿化工作重心。一是根据森林资源禀赋特征，因地制宜确定“增碳
汇”“调结构”“提质量”“保护生物多样性”等不同主攻方向，采取多功能近

自然经营模式，编制、实施森林经营方案，培育稳定、健康、优质、高效的森林
生态系统。二是转变传统资金项目分配模式，对于造林绿化空间有限地区，将资
金项目向森林经营方向重点投入。三是尽快建立、完善森林经营的评估考核机制，

确保财政投入有效率、见效果、可考核。四是强化科技创新和人才培养，完善森
林经营模式和技术体系，鼓励高校联合国有林区林场培养壮大人才队伍。
（二）坚持系统观念，高质量推进以国家公园为主体的自然保护地体系
建设
国家公园建设工作在中国起步较晚，涉及保护与发展、央地协调、部门协同

等问题。同时，中国人多地少的现状也与国家公园制度较为成熟的俄罗斯、美国、
加拿大等国家有较大差异。这些因素决定了高质量推进以国家公园为主体的自然
保护地体系建设必须坚持系统观念，发挥集中力量办大事的制度优势，以保持自

然生态系统的原真性、完整性和保护生物多样性为重点任务，坚持保护优先、统
筹解决保护和发展这个主要矛盾，建立打基础、利长远的央地共管管理体制，追
求生态经济学理论中的多目标统一，实现生态保护、绿色发展、民生改善。
从具体举措来看，《国家公园空间布局方案》已经正式印发，绘就了世界最
大国家公园体系的宏伟蓝图。一方面，应尽快明确施工方案，逐步分批创建、运

行国家公园。另一方面，既抓顶层设计又坚持因地制宜，稳步推进立法执法、财
政投入、管理体制建设、基础设施建设、历史遗留问题解决、生态保护修复、特
许经营等各项工作。不定期梳理经验成果，逐步推动管理制度规范化、程序化。

（三）坚持绿色发展，完善林草生态产品价值实现机制
推动形成绿色发展方式和生活方式，是一场发展观的深刻革命。林草部门具
有得天独厚的绿色发展优势，但还存在生态产品价值转化路径不畅、产业大而不
强、生态补偿机制不完善等制约瓶颈。特别是，占全国林地面积约 60% 的集体林，

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