Page 151 - 地质灾害勘查与环境治理

第六章 地质灾害与环境治理

三、矿山生态治理中的主要问题及成因分析

（一）矿山生态治理中的主要问题
1. 制度体系不健全

我国目前的矿山生态治理模式虽然已经执行多年，但在实际操作过程中仍然
存在法律层级不完善、效率低下的问题。同时，主管矿山生态治理的部门之间存
在相互重叠和冲突现象，导致相关指导文件难以有效落实，对矿山生态治理项目

的展开产生负面影响。例如，在某地进行矿山生态治理时，当地的财政、环保、
国土资源等部门都发布了与矿山治理相关的指导文件。然而，由于指导文件内容
存在差异，导致制定制度体系时对矿山生态治理的要求存在较大差异。即使上级
发改委提出明确意见，财政部门仍需与相关职能部门提供一系列证明文件，导致
矿山生态治理的制度体系需要长期在各部门间讨论，无法保障项目有效展开。此

外，矿山企业在执行相关文件时，由于要求的不同，执行具有较大困难。各部门
和企业都以自身利益为出发点，导致制度体系缺乏良好可操作性。
2. 资金匮乏

矿山生态治理项目并非短期投资，而是需要从规划、建设、运营和维护等多
个角度来确保矿山生态治理的效果。大多数矿山生态治理项目的资金来源是财政
拨款，在当下各地政府面临较大的财政压力下，矿山生态治理项目的资金投入存
在较大的不确定性。例如，在某地级市的矿山环境治理过程中，治理资金投入约
为 20 亿元，而该市年收入仅为 100 亿元。由于财政压力较大，资金缺口巨大，

政府难以努力满足治理项目的资金需求。同时，在治理过程中，项目的约束难度
较高，政府需要承担较高的风险和责任。即使政府采用补贴政策，也仍然很难吸
引到足够的社会资金，难以满足矿山生态治理项目的全部需求。

3. 治理项目风险较高
矿山生态环境治理项目的持续周期较长，例如某项目的建设周期需要两年，
后续的运营养护周期为 10 年。根据目前项目的进展情况来看，建设周期已经超
过了三年，而运营养护周期还需要根据实际情况进行评估。在这个过程中，治理
项目面临着多变的风险，诸如政策、资金和环境等各种因素都可能导致治理项目

面临较大的风险。同时，大多数矿山生态治理项目处于探索和试验阶段，缺乏对
风险的辨识、应对和分担机制，导致一旦发生项目风险，将承受巨大的法律、资

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