Page 217 - 化工工艺理论及技术

第八章 我国煤炭深加工行业的发展思路

四、政策支持建议

（一）强化顶层设计，夯实产业基础
立足能源资源现状，夯实煤制油、煤制天然气作为国家能源安全战略技术储

备和产能储备的定位。结合区域煤炭资源及铁水运输线优势，探索开展富油煤及
低阶煤分质利用产业示范。推动煤制烯烃向高端化发展、严控煤制乙二醇产能无
序扩张。按照市场化、效益化原则，积极参与市场竞争，有序推进规划项目建设。

（二）加大政策扶持，稳妥推进产业示范
按照要素配置导向，对列入规划的示范项目在土地预审、资源配置、环境影
响评价、水资源论证、水土保持方案审批等方面给予政策支持。研究设立产业发
展专项资金，加大财政、金融服务支持力度。区分煤炭的燃料、原料使用功能，
对列入规划的重大项目，单列用煤指标，通过配套资源、长协合同等方式，解决

项目用煤难、用煤贵的问题。探索将煤制油、煤制天然气纳入国家油、气储备体系，
发挥储备应急、调峰保障功能。加速军民融合，推进煤基油品在特殊领域的应用。
坚持稳妥创新示范总基调，利用“十四五”时期，补齐现代煤化工技术、产业短

板，攻克安全、环保、节能、减碳等制约性难题，提升产业的竞争力和盈利能力，
加强规划项目实施监管工作，成熟一个、推进一个，严禁违规审批、未批先建。
（三）加大创新驱动，推动产业升级
构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，聚焦技术
和产业短板，加大技术和模式创新，加快产学研用协调共进，打通科技创新与产

业发展的通道。加快技术装备自主化、国产化，鼓励依托重大示范项目，开发、
应用能源化工科技装备首台（套），建立容错机制。促进人才资源要素向产业集
聚，加强骨干企业和技术管理队伍的培育储备，加快补齐产业标准体系短板，更

加注重保护知识产权，提升对产业发展的支撑能力。加强与煤炭、电力、石化等
产业的融合发展，延伸产业链，加快集约化、园区化、基地化建设，推进产品联
产化、高值化，形成煤化电热冷多联产、上下游一体化运营，推动现代煤化工产
业升级，增强产业创新力和市场竞争力，实现高质量、可持续发展。
（四）深化体制改革，确保公平准入

从保障国家能源安全的高度，加快能源体制机制改革，破除制约现代煤化工
产业发展的体制性问题，确保公平准入市场。加快实现管网独立运营，提供公平

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