Page 123 - 城市规划与管理研究
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第五章 城市公共空间的规划与设计
第四节 城市空间发展战略推进
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明
确要求自然资源部门利用最新的自然资源调查数据，基于全国统一的测绘基准和
测绘系统力量，整合各类空间数据，开展平台建设和“一张图”的编制工作。《省
级国土空间规划编制指南（试行）》确定的规划编制原则是“数据驱动创新发展”，
并要求收集整合覆盖陆海全域、涵盖各类空间资源的基础数据，充分利用大数据
等信息技术手段进行分析研判，夯实规划基础。为了探索各类数据在城市国土空
间规划中的应用，本文选择了城市空间发展战略研究这一规划前期研究内容，结
合实际工作需要，开展了相关内容和方法的研究探索。
城市空间发展战略研究是进行国土空间规划的前期研究工作。基于自然资源
调查数据，结合社会经济统计数据、各类规划数据和专题大数据，开展相关数据
分析与评价，获取城市空间发展的相关信息，不仅可以有效服务城市空间规划，
而且也可支持其体系的建立。
一、分析内容
城市空间发展战略研究是从空间角度出发，以空间资源的合理开发利用为目
的，服务空间规划为目标，通过分析掌握城市各类基础资源条件，研究城市自然
资源、人口、经济、社会、环境发展的相互关系与影响，分析存在的潜能，发现
存在的问题，对城市空间资源的进一步整合、深化、完善做出合理的预判和预测，
提出发展方向、框架及策略性建议。城市空间战略研究的直接作用是一种城市与
区域宏观战略性核心问题的研究，可为实体性规划如国土空间规划的编制提供决
策依据。
（一）城市发展区位
城市位序分析。选取同等城市规模等级位序接近的其他城市，进行经济总量、
人口规模、产业结构、基础设施建设等比较，判断城市地理区位和经济发展水平
的位序，检验城市发展定位目标实现的程度。
对外交通分析。利用交通大数据，分析铁路、公路、航空状况下城市间通行
的人员数量、所需的时间成本或经济成本，评价城市之间的交通可达性或交通便
利度以及运输能力，判断城市之间的空间联系强度和辐射范围。
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