Page 22 - 土木工程的测绘技术与应用研究

Research on Surveying and Mapping Technology and Application in Civil Engineering
土木工程的测绘技术与应用研究

变政府的经济管理职能，并明确提出根本途径是政企分开。经国务院批准，在
1993 年 12 月印发的国家测绘局“三定”方案中确定，国家测绘局确定仍由建设
部归口管理，由“正局级”提高为“副部级”机构，机关设有办公室、计划财务司、

国土测绘科技司、人事教育劳动司、机关党委等 5 个司（室），行政编制为 100
人。1995 年，经中央机构编制委员会批准，国家测绘局增设行业管理与政策法
规司，国家测绘局直属的陕西、黑龙江、四川、海南四个局由事业局变为行政管
理局。

第四阶段：1998 年政府机构改革——从建设中国特色行政管理体制到大刀
阔斧改革。1990 年，国务院就曾批转机构改革办公室《对建设部、国家测绘局
与国家土地管理局有关职能分工意见》，明确国家土地管理局负责全国地籍管理
工作；地籍测绘由国家测绘局实行归口管理；国家测绘局、国家土地管理局与有

关部门共同制定地籍测绘工作的规划、计划、技术标准和取费标准；国家测绘局
按规划组织协调地籍测绘工作，并统一管理地籍测绘作业单位的资格认证和质量
监督。虽然 1993 年的改革取得一定成效，但当时一切刚开始，不可能很快到位。
因此，当时国家测绘局仍由建设部管理。此次改革中，国务院批准《国家测绘局

职能配置、内设机构和人员编制规定》，国家土地管理局地籍测绘行政管理职能
调整交给国家测绘局，国家测绘局就此改为由国土资源部管理的国家局，为主管
全国测绘工作的行政机构，下设办公室、财务司、国土测绘司、行业管理司、人
事司（机关党委办事机构设在人事司）5 个职能司室，机关行政编制削减为 70 人。

第五阶段：2003 年政府机构改革——从进一步转变职能到提高政府管理水
平。随着经济体制改革的深入和中国加入世贸组织，政府机构显现出一些不适应
的问题，必须通过深化改革加以解决。这次改革主要在于抓住当时社会经济发展
阶段的突出问题，进一步转变政府职能；另外以改革重点为突破口，完善政府机

构设置也是这次改革的重要内容。随着测绘成果在经济社会发展中发挥越来越重
要的作用，测绘成果汇交和产业管理等急需加强。2005 年 1 月，时任国务院副
总理曾培炎同志在听取中国测绘发展战略研究的汇报时指出：“发达国家已经把
地理信息资源开发利用放到重要的战略位置。与之相比，中国在基本地形图绘制、

测绘成果数字化、公益性测绘信息共享等方面还存在不小差距。在新的形势下，
测绘系统要全面落实科学发展观，加强基础地理信息系统建设，大力发展地理信
息产业，不断提高测绘工作的能力和水平。”在党中央、国务院以及有关部门的

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