Page 21 - 土木工程的测绘技术与应用研究

第一章 概况

信息部门不断改进基础测绘应用服务模式，成功建成以促进网络化应用为目的的
国家地理信息公共服务平台“天地图”，彻底改变了单一的柜台式基础测绘成果
服务方式。

二、机构队伍发展

（一）基础测绘管理机构
中国基础测绘管理机构的变化主要随着国家测绘地理信息行政管理机构的变

化而变化。改革开放至今，国家测绘地理信息行政管理机构的变化大致经历了以
下六个阶段：
第一阶段：1982 年政府机构改革——从“精兵简政”到“废除干部终身制”。
这次改革是在十一届三中全会召开后，中国从以阶级斗争为纲向社会主义现代化

建设转变的历史背景下进行的。当时与高度集中的计划经济相对应的是政府机构
膨胀，人员繁多。于是这次改革主要是精简机构、裁减人员，最终提高机构的运
行效率。但是改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，没有转变政府职能。
在此背景下，“国家测绘总局”改称“国家测绘局”，原有职能和任务不变，并

入城乡建设环境保护部，机关编制减为 105 人，设 4 处 1 室，即计划处、财务供
应处、科技教育处、人事处、办公室。
第二阶段：1988 年政府机构改革——从提出转变职能到开创“三定”局面。
这次改革是在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史

性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。然而，由
于当时中国市场经济发展不充分，这种机构改革仍然是为了适应计划经济为主的
经济体制。此次改革中，城乡建设环境保护部更名为建设部，国家测绘局由建设
部归口管理，机关设置又做了一次较大改动，改动后设有 16 个处室，即办公室、

政策法规处、综合信息处（后改为经济信息处）、计财处、基建处、物资管理处、
外事处、科学技术处（加挂专利管理处牌子）、技术监督处、资料管理处、教育
处、人事处、宣传思想工作处、生产协调处、察审处、老干部处，另设机关事务
管理处及临时机构“中国测绘史编辑部”。

第三阶段：1993 年政府机构改革——从行政管理体制改革到政企分开。中
国政府宣布正式开始社会主义市场经济建设，首次将建立社会主义市场经济体制
作为中国经济体制改革目标。这次机构改革即为了适应社会经济的发展，着重转

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