Page 23 - 土木工程的测绘技术与应用研究

第一章 概况

关心和支持下，同年 3 月，中央机构编制委员会办公室印发《关于调整国家测绘
局机构编制的批复》，国家测绘局增设测绘成果管理与应用司，地理信息产业政
策制定等相关职能得到进一步加强。

第六阶段：2008 年政府机构改革——从大部制改革到注重民生的服务型政
府的构建。经过改革开放三十年来五轮的政府机构改革，中国基本建成了与市场
经济相适应的行政管理体系，但还缺乏政府职能切实转变的基础，改革对象大多
集中于经济管理部门，对政府的社会管理与公共服务职能关注不够。随着党的

十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，中国迎来了
第六次行政体制改革。在此背景下，随着测绘在服务经济建设、重大战略实施、
应急救灾等方面的作用和贡献越来越突出，党中央国务院对于测绘工作的重视程
度越来越高，国家测绘局也因此在职责上进一步得到了加强。2009 年 3 月，经

国务院批准，国务院办公厅正式印发《国家测绘局主要职责内设机构和人员编制
规定》（新“三定”方案），重新规定了国家测绘局主要职责、机构设置和人员
编制。在原有职责的基础上明确和强化了测绘公共服务和应急保障、监督管理地
理信息获取与应用等测绘活动、组织开展测绘基础研究和推动科技进步与创新等

方面的职能，将原测绘成果管理与应用司调整为地理信息与地图司，加挂测绘成
果管理司的牌子，增设科技与国际合作司，增设总工程师职位。国家测绘局由办
公室、规划财务司、国土测绘司、法规与行业管理司、地理信息与地图司（测绘
成果管理司）、科技与国际合作司、人事司等 7 个二级内设机构组成。2011 年 6

月，经党中央、国务院批准，国家测绘局正式更名为国家测绘地理信息局，标志
着测绘地理信息行政管理体制建设和管理职能转变实现了历史性突破。
根据对国家测绘地理信息行政管理机构发展变化的分析，不难看出，1993
年政府机构改革设立国土测绘科技司以前，一直都未建立相对独立的、专门的基

础测绘管理机构。自此以后，基础测绘管理机构建设一直都随着国家测绘地理信
息局基础测绘管理职能的强化，而逐步得到加强。
（二）基础测绘生产队伍
在基础测绘生产队伍建设方面，大致可以分为以下三个阶段。

第一个阶段：从 20 世纪中叶到 20 世纪 90 年代，基础测绘生产服务主要以
模拟测绘技术为支撑，相应的测绘工序形成了外业测绘（调绘）、内业采集处理、
地图制图、印刷出版、分发服务等环节，按照这一工序要求以及在当时的计划经

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