Page 177 - 林业规划与生态监测研究
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第六章 林业规划与有关资源调查、监测和评价分析
二、将生物多样性纳入环境评价的原则
《生物多样性公约》规定了保护生物多样性、可持续利用其组成部分以及公
平合理地分享利用遗传资源而产生的惠益 3 个目标。在评价与生物多样性有关的
影响时，要围绕这 3 个目标及目标下的指导原则进行。目前，国际上将生物多样
性纳入环境评价时普遍遵循以下几个原则：一是在环境评价中注重生物多样性的
“无净损失（NNL）”。无净损失指的是为避免生物多样性和生态系统服务的净
损失，人类活动造成的损害需要通过至少同等收益来平衡。在能够预见有可能对
生物多样性产生不可逆的损失时，通过改善项目的空间布局等措施，预防生物多
样性丧失的发生。在不良影响不可避免的情况下，寻求最大限度地减少生物多样
性损失的替代方案。通过建造新的栖息地等措施维持和增加生物多样性，恢复生
物多样性资源。将补偿作为最后的手段，采取在其他地方造林、恢复退化土地等
行为，尽可能补偿（抵消或中和）新的开发活动所造成的生物多样性损害，从整
体上确保生物多样性与开发前保持平衡。二是以预防为主。在不能充分确定对生
物多样性的影响、无法准确预测减缓措施的有效性时，不采取有风险的开发行为，
直到明确制定出能够降低潜在风险的减缓措施。三是强化公众参与，积极开展利
益相关方访谈与专家咨询。生物多样性问题的特殊性在于其具有明显的地域特点，
因此在环境评价过程中识别生物多样性问题时，包括当地群众在内的利益相关方
的意见能够确保生物多样性信息的实用性和真实性。同时，根据当地生态环境特
点组织专家团队进行讨论，结合专家意见进一步补充完善识别结果。主要关注但
不限于生态系统服务退化、栖息地丧失与破碎化、物种多样性和遗传多样性丧失
等问题。在进行生态系统服务价值评估时，IAIA 建议可综合采用定性或半定量
的方法。简单易行的方法可以使非专业的利益相关者积极参与其中并贡献大量信
息，从而有助于方案的比较与选择。
三、建设项目对生物多样性的影响评价
以某公路改建工程为例，分析评价此工程建设可能会对周边自然保护区生物
多样性所造成的影响。
（一）对生态系统的影响
首先，分析此项目建设所占用的自然保护区生态系统类型为常见的生态系统
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