Page 80 - 生态环境检测和环保技术及应用研究

生态环境检测和环保技术及应用研究
Ecological environment detection and environmental protection technology and application research

兵”的基础性作用。总结起来，目前我国的生态监测存在以下问题。
1. 生态监测缺乏统一管理，部门间任务存在交叉和重复
生态监测是生态保护过程中一项极为复杂的系统工程，涉及环保、农业、林
业、海洋、气象、国土等多个部门。做好生态保护工作，需要各部门各单位的紧

密配合与团结协作。但在现实中，这几乎是一种奢望。我国目前的生态监测工作
缺乏统一、有效的管理机制，各部门间缺乏联合与协作，没能形成统一规划和布
局进行生态保护。尽管国务院“三定”方案对各部门的职责进行了明确分工，但
在具体开展工作的过程中，各部门仍由于对职责的理解不同，造成任务界定不清，

使生态监测工作出现交叉、重复和空白。
“三定”方案中，与环境监测有关并可能造成不同理解的职责主要有：环境
保护部职责中，有“制定和组织实施各项环境管理制度；按国家规定审定开发建
设活动环境影响报告书；指导城乡环境综合整治；负责农村生态环境保护；指导

全国生态示范区建设和生态农业建设”，有“负责环境监测、统计、信息工作：
制定环境监测制度和规范；组织建设和管理国家环境监测网和全国环境信息网；
组织对全国环境质量监测和污染源监督性监测”。农业部职责中，有“组织农业
资源区划、生态农业和农业可持续发展工作；指导农用地、渔业水域、草原、宣

农滩涂、宜农湿地、农村可再生能源的开发利用以及农业生物物种资源的保护和
管理；负责保护渔业水域生态环境和水生野生动植物工作”。国家林业局职责中，
“组织全国森林资源调查、动态监测和统计”，“指导森林、陆生野生动物、湿
地类型自然保护区的建设和管理”。国土资源部：组织监测、防治地质灾害和保

护地质遗迹：依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘察和评价工作，监测、
监督防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境；认定具有重要价值的古生物
化石产地、准地质剖面等地质遗迹保护区。
从上述各行业部门职责中不难看出，尽管国家对部门分工很明确，如农业部

门负责农业（含农业生态环境）、林业部门负责林业（含林业资源）、国土部门
负责资源（如土地资源）等，但对于环境监测职责却保持着各自的理解。大家都
认为在自己的职责范围有开展行业性环境监测的任务，因而做了很多相同或相似
的工作。各有关部门均在组建自己的生态环境监测网络，尽管目的或有不同，但

就国家这一整体而言，无疑是一种极大的浪费。此外，由于部门壁垒尚未消除，
监测信息共享困难，也造成了管理上的困难。在利益驱使下，很多工作之间存在

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