Page 115 - 水利工程设计中绿色设计理念的应用

第三章 绿色生态水利工程建设创新思维及移民扶持研究

应探索建立水库移民产业扶持专项资金使用效率的评估机制，完善水库移民后期
扶持资金使用效率评价指标体系，对水库移民产业扶持专项资金的使用效率进行
评价，对一些实际收益过低、未发挥资金杠杆作用的项目应及时调整投资方式。
投资主体需要主动承担投资保值责任，强化风险意识，选择组织结构完善、

经济实力较强的企业进行合作，从源头上控制风险。政府部门也应建立健全水库
移民后期扶持资金监管制度，防控专项资金安全风险，即一是应保证移民参与产
业项目规划、实施、竣工验收、审计结算的全过程，对移民公开产业专项资金预
算、拨付额度、流向、使用额度、结余等信息；二是可以考虑引入第三方评估机

构、注册会计师事务所，定期对产业扶持专项资金的预算、拨付、流向、使用效
益等进行审查，对有关部门存在资金使用风险的行为予以提醒和警告；三是要制
定风险防范措施和资金风险应急预案。
3. 培育移民发展能力，保障移民合法权利

提高移民发展能力是水库后期扶持产业项目获得长期有效发展的核心工作。
公共文化服务部门应协同就业创业技术培训机构、高校，积极组织移民开展以市
场需求和移民需求为导向的就业创业技能培训、职业教育培训以及生产知识、技
术培训。通过提供个性化、实用性强的培训服务为有意向争取自主创业或在项目

中就业的移民提供相应的知识和技能培训，提升移民管理、维护和经营后扶产业
项目的能力，缓解移民人力资本不足问题。而更重要的是，公共文化服务部门要
通过移民易理解、易接受的教育服务，深化移民对新时代、新形势的认识，转变
移民的发展观念，使水库移民注重谋求长远发展。

移民也应该积极评估自身的优势和劣势，利用丰富的互联网资源学习产业、
市场和法律的相关知识，主动争取发展机遇和发展权益，变“被动扶持”为“主
动发展”。此外，政府部门可以考虑探索建立移民审查机制，保障移民在后扶产
业项目中的知情权、参与权、表达权和监督权。例如，项目规划建设全过程必须

有移民代表到场并签字同意，资金经移民代表审核、移民村组公示和审定后，再
按县级报账的规定拨付等。
4. 完善项目利益联结机制，保障移民公平受益
水库移民产业收益分配是移民共享开发利益的重要途径，不仅有利于调动移

民支持和参与产业项目建设、管护和运营的积极性，而且对移民生产生活水平的
恢复以及发展目标的实现具有重要意义。为防止水库移民产业项目收益分配陷入

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