Page 89 - 水利工程设计中绿色设计理念的应用

第三章 绿色生态水利工程建设创新思维及移民扶持研究

地方经济发展，更难以带动当地人民发展致富。
4. 管理体制亟待优化
“龙头乏力，统得不够”。目前，缺乏统一处理流域内事务的机构，现有的
长江委和长航局是国家部委的派出机构，难以实施统一有效的管理。同时，现有

的流域管理机构在履行流域管理职责方面还存在统一监测、统一规划、统一调度、
统一监督等职能不强，流域管理协调机制尚不健全等困难和问题。
“多龙治水，分得无序”。目前的管理体制是，水利部长江水利委员会、交
通部长江航道管理局等机构对长江实施统筹管理，水利部、环保部、国土资源部、

住建部、发改委、农业部等部委以及各省区相关部门实施细化管理，目前面临的
突出问题是“多龙治水、缺乏协调”，各部门职能分工无序，对流域重大问题没
有良好的协商议事机制，流域管理体制与区域管理体制结合不够，部门协调的难
度高于地区协调的难度。

（三）长江经济带绿色生态廊道的内涵和战略意义
2014 年国发 39 号文件《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指
导意见》将长江经济带建设上升为国家战略，并明确提出建设长江经济带“生态
文明建设的先行示范带”，2016 年 1 月习近平总书记强调建设长江经济带要“共

抓大保护，不搞大开发”，2016 年 3 月开始实施的《长江经济带发展规划纲要》
首次将改善生态环境放到了长江经济带发展战略的第一位，建设长江经济带绿色
生态廊道势在必行。
建设长江经济带绿色生态廊道，就是要牢固树立生态优先绿色发展理念，

彻底转变经济增长方式；统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，推进长江经济带生
态文明建设；打破区域板块割裂发展的局面，构建以长江干支流为经脉的国家经
济横轴，把长江经济带建成生态绿色、集约协调、可持续发展的生态文明先行示
范带。

建设长江经济带绿色生态廊道，是中国推动经济可持续发展的必然要求。长
江通道是中国国土空间开发最重要的东西轴线，在全国区域发展总体格局中具有
重要的战略地位，沿岸省市 11 个，人口和产值占全国的 40% 以上，承载了中国
经济增长的历史重任，尤其是长江下游江浙沪一带，更是全国经济发展的领先区

域。在习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的思想指导下，考虑中国区域
发展不平衡的大背景，特别是中国全面推行“三条红线”的最严格水资源管理制

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