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新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

度好，水土流失轻微，浅山区为黄土丘陵区，植被较差，水土流失较大。工程区
属于山丘区，地表水和地下水转换频繁，流域内无纯地下水资源。灌溉用水主要
依靠天然降水，水资源时空分布不均，年内分配变化剧烈，且由于流域内缺少骨
干调蓄工程，在 5-7 月灌溉高峰期，灌溉供用水矛盾突出，灌溉供水保证率较低，
尤其是逢遇干旱年份，由于缺乏调蓄设施，灌溉用水无法得到保证，抗早压力较大。

（二）实现路径
1. 加强河湖监管
第一，重视河湖水域的保护与监管。①明确划分河湖的涉水空间。基于生

态安全、供水目标，实施涉水空间的范围划分工作，包括水土流失防治、饮用水
水源、灌溉区等。结合当地的水利建设需求，预留必要的空间。②加强对水域岸
线的管控。制定约束机制，编制岸线保护计划，分区管理。第二，管控河流生态
流量。①编制河流生态流量保障计划，并将其落到实处，明确责任主体。②为重
要支流制定生态流量调度计划，因河施策。③建立生态流量预警机制，完善检测

设备，一旦发现流量超过设定值，及时发出警告。
2. 加强地下水超采的治理和监管
第一，地下水超采治理。基于采补平衡、减少地下水超采量的原则，开展

治理工作。结合河湖的实际情况，制定地下水超采治理计划，采用置换水源、节
水等举措，对地下水的水量、水位进行控制，逐渐实现治理目标。第二，加强对
地下水的监管。以县域为单元，设置地下水的管理指标，加大地下水开发的监管
力度。注意观测地下水水位，对开采量进行控制。对于重点的地下水超采区域，
推行联防联控，系统地开展超采监督、评价工作，发挥地下水监测部门的作用，

建立健全地下水超采预警系统，建立信息共享机制，对于严重超采的地区实时通
报并处罚。
3. 提升生态廊道的功能

第一，加强干流生态廊道的保护。①对黄河上游实施控水、节水处理，保
障河流断面的生态流量。②统一调度中游的干流水量，充分发挥出水利工程的作
用。同时，修复鱼类产卵场，推行禁渔期机制，在合适的河段增殖放流水生生物。
③加快滩区、岸线的建设速度，对河道岸线进行保护，为生物营造良好的生活环
境。④统一调度黄河流域的骨干水库，保障河流的入海量和生态流量。在黄河下

游两岸建设防护林，防风固沙、防止水土流失。第二，构建重要的生态廊道。①

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