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新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

河流、湖泊生态流量满足程度进行评价，结果为“不满足”的断面占 20.8%，其
中北方地区海河区、淮河区、辽河区评价结果为“不满足”的断面占比均超过
40%，主要影响因素为水资源开发利用不合理、水资源条件先天不足、气候变化等。
部分河湖水环境状况堪忧。近年，全国水环境质量持续改善，但一些江河
支流、次级支流、中小河流及“毛细血管”的水质改善不明显，部分河段仍存在

劣 V 类水体，特别是老城区、城中村及城郊接合部河湖水质较差，不能满足人
民群众对幸福河湖的需求。
河湖水域生态空间遭到挤占侵占。一些河湖水域、岸线等水生态空间范围

和功能定位尚未完全划定和明确，部分河漫滩地、岸线等水生态空间因农业生产、
城镇化发展、堤防修建等遭受挤占，河湖水生态空间萎缩问题较为突出。围垦、
养殖等活动导致部分湿地面积萎缩、水循环减弱，湿地生态功能和生物多样性受
到威胁。
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地下水超采严重。全国地下水超采区面积约 28 万 km ，其中华北地区地下
水超采问题最为严重，在 2019 年《华北地区地下水超采综合治理行动方案》印
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发时，超采区面积达 18 万 km ，地下水累积亏空水量超过 1800 亿 m 。通过近年
实施的地下水超采综合治理，局部地区地下水亏空得到有效回补。地下水超采会
引发地下水资源衰减、地面沉降、海水入侵、河湖萎缩等一系列严重的生态环境
问题。
水土流失量大面广，在局部地区仍然严重。黄河中上游、长江上中游及东
北黑土区水土流失问题仍然严重。黄土高原仍是黄河泥沙的主要来源区；长江上
游分布有 1.87 亿亩坡耕地，占全国坡耕地总量的 62%；东北黑土区耕地中分布

有 45 万条侵蚀沟。水土流失对我国大江大河水源涵养、土地资源及生态环境构
成威胁。
（二）河湖生态环境复苏的措施

1. 进行河湖生态环境复苏顶层设计
复苏河湖生态环境是一项复杂的系统工作，需统筹谋划，加强顶层设计。
编制重点流域、重点区域河湖生态环境复苏规划，系统谋划河湖生态环境复苏的
总体布局、工作目标和任务，作为推动河湖生态环境复苏工作的重要依据。
2. 开展母亲河复苏专项行动

母亲河复苏行动是以推进与人民群众息息相关的河湖复苏为引领，带动各

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