Page 155 - 消防技术的创新和应用

第六章 消防监督执法和火灾调查的研究

执法文书、现场资料等完整、全面被收录在卷宗之中。档案装订要严格按照档案
管理办法分门别类存放，方便后期档案卷宗查阅。此外，执法档案要严格落实相
关规定，明确档案管理的时限。

三、消防监督执法规范化建设中存在的问题

（一）相关的法律规定不够完善
在法律体系中，位阶最高、效力最大的是“法律”，然后是行政法规、地方
性法规，效力最低的是一些政府或者部门的规定。在消防监督执法领域，主要在
法律层面以《消防法》为上位法，与其他的行政法规、地方性法规以及规章形成

现有的消防监督的法律依据。而在这些法律依据中存在着相关的制度规定不够完
善的问题。
（二）执法人员素质不高

执法人员的素质主要体现在两个方面：一是专业的文化知识方面，二是在执
法的方式方法层面。第一，对于专业的文化知识方面。主要对于关于消防监督执
法上的相关专业知识的欠缺，包括法律规定的了解方面，以及在执法过程中的程
序规范要领方面。在现实生活中，则常常体现为有的部门在使用、调配人员的时候，

一方面没有考虑到人员的工作能力及其对于相关法律法规的掌握情况，另一方面
对于人员的培训以及考核方面没有予以足够的重视，导致在实际学习过程中的培
训以及学习结束之后的考核环节都流于形式，未能起到真正的培训与考核作用。
第二，对于执法的方式方法层面。主要体现在执法的意识层面或者执法过程

中的相关素质方面。在实际的工作中，部分人员缺乏服务意识，而具有不恰当的
“权力意识”，因此在工作过程中，没有厘清孰轻孰重，导致与群众的矛盾频发，
不仅损害了群众的合法权益，更对消防监督执法部门的公信力与权威造成了影响，
不利于后期人员工作的开展及与群众的沟通。

（三）执法监督力度不够
任何一项公权力的行使都需要监督。只有把权力关进制度的笼子里，让权力
运行在阳光下，才能够保障权力的正确行使，而非侵害公民或者组织的合法权益。
目前，反映在消防监督执法方面，虽然相关的部门已经在规范执法上作出了一定

的努力，也取得了一定的成效。比较典型的是关于内部管理系统的优化升级，以
及在部分的细则规定上也予以了完善，这些都是值得肯定的地方，都为消防执法

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