Page 30 - 农业经济管理理论及前沿性问题分析

Analysis of Agricultural Economic Management Theory and Frontier Issues
农业经济管理理论及前沿性问题分析

精细和完善的农业经济政策以推动农业现代化的发展，尤其是在美国、欧盟、日
本等国家，已经将农业经济政策提升到了国家战略的高度。虽然不同国家具体的
情况各不相同，但在发展农业、建设农村、促进农业经济发展的方面，有许多经
验是相通的。

1. 农业补贴政策
农业补贴政策是美国农业经济政策的核心之一，在 1996 年之前，补贴主要
用于农业用具，在 1996 年之后，根据《农业法》的规定，政府补贴从价格补贴
转为收入补贴，2002 年修改的《农业法》提出了新的农业补贴措施，对曾经废

除的差额补贴进行了补正。根据有关统计，仅 2005 年，美国农民从政府手中领
取农业现金补贴高达 250 亿美元，而当时美国农业生产总值也不过 738 亿美元。
在日本，农民直接现金收入的 60% 来自政府补贴。日本政府每年在农业补贴花
费的财政支出约为 4 万亿日元。农业补贴的形式主要包括进出口补贴、投入补贴、

政府在环境、市场信息等方面的补贴，主要仍然为价格补贴。
2. 农业金融政策
在美国农业金融政策主要包括信贷体系和保险体系两部分。其中，信贷体系
主要包括合作性金融和政府性农业信贷机构。金融机构运转所需资金主要来源于

最初设立的资本金投入、发行债券、借款和经营性收入。一般来说，设立的资本
金主要由美国政府管控的银行提供，例如由联邦中期信贷银行、商品信贷公司直
接提供。法国是欧盟最大的农业国，也是世界上最早建立农业政策性金融机构的
国家之一。在法国，农业信贷银行既可以发放贷款，也可以吸收存款，能够为农

户提供不同类型的金融服务。日本则有专门的政策性金融机构，也被称为农林渔
业金融公库，其初始资本金也是由政府提供。在资金的运用方面，主要以贷款为
主，对农业土地改良造林、农村基础设施的维护等建设提供资金。
3. 税费方面的经济政策

税费方面的政策主要体现在税收返还、税收优惠、税收减免以及低税率、低
税基等形式，世界上大多数国家都对农业方面的所得税有减免规定，对农业用水、
用电、用地、用具等收费也十分低廉。在欧盟，大多数国家的农业增值税实行的
是低税率；而在美国，这方面的优惠主要体现在对农业销售税减免、农民个人所

得税宽限，以及涉农企业所得税减免，符合条件的实体，还可以给予免税处理；
在日本，如果农业经营者将其全部土地赠与预定的农业经营继承人，经税务部门

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