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新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

第三节 土地利用规划环境影响评价

一、土地利用规划的重要性

首先，土地利用规划可以保障城市的可持续发展。城市化进程中，土地资源
的利用是十分重要的一环。通过制定合理的土地利用规划，可以保障城市空间的

合理布局和功能区划，防止过度开发、土地浪费和环境污染等问题的发生。这样，
城市的发展就可以更加有序，人们的生活环境和生活质量也会得到更好的保障。
其次，土地利用规划可以促进经济发展。土地是资源的重要组成部分，对土
地进行科学规划，可以最大化地发挥其价值，促进地区经济的发展。例如，可以

规划产业用地、商业用地、居住用地等，从而促进城市的产业升级和经济的发展。
最后，土地利用规划可以保障社会公平和民生福祉。土地资源是有限的，而
城市人口不断增加，土地资源的分配问题也成了一个重要的社会问题。通过制定

公平、合理的土地利用规划，可以保障土地资源的公平分配，防止少数人群体垄
断土地资源，保障广大人民群众的福祉。

二、土地利用规划环境影响评价的相关理论

（一）可持续发展理论
“可持续发展”是社会经济发展到一定阶段的自然产物，最早被定义于
1987 年《我们共同的未来》一书中，是指在资源合理利用的前提下，既要满足

当代人生存与发展的需求，同时又不能因此而损害后代子孙满足其需求能力的发
展。可持续发展理论，重点在于经济、社会和生态三方面的持续不断发展，保障
子孙后代的利益。在利用开发原始生态的基础上，追求经济的最大利益化，促使
社会持续不断地发展。三者的可持续密切相关，缺一不可。土地资源的特性——

面积的有限性，要求我们要满足人类社会不断发展对土地的需求，人们只能通过
对土地的合理开发利用、治理与保护，提高土地生产能力，才能获取更多的土地
效能。作为规划环境影响评价的一个相当重要的理论基础，可持续发展理论是要

求在保持社会经济稳定增长的同时，将生态保护与改善环境并重，合理配置各种
社会资源，尽可能地使发展不突破自然资源的承受能力，将可持续发展战略提出
的公平性、持续性和共同性原则贯穿整个始终，使资源和生态环境得以无限永续

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