Page 26 - 农业生产与管理技术研究

Research on Agricultural Production and Management Technology
农业生产与管理技术研究

的需要和传统小农经济的制度产生了矛盾，需要对土地流转进行新的改变来健全
相关制度保障。对土地制度进行改革，可以有效地提升农业生产的发展水平，减
小城乡发展之间的差距。
从 70 年代末至今，土地承包责任制已有几十年的历史，十一届三中全会也

强调了要保障农户对于土地的使用权，加强对相关法律法规的制定。政府在土地
流转过程中首先面对的问题就是价格，由于农业生产的不确定性，土地流转的价
格也是在不断变化。不同地区的土地由于土地特性等原因，对于农业生产的影响
较大，流转价格也不同，再加上土地流转的时间、面积等因素，土地流转的价格

一直相差较大。对于这种情况，政府应该根据每个地区的土地质量，参考市场上
的流转价格，给出当地土地流转的价格区间，允许土地在这个价格区间内正常流
动。这样做一方面可以将土地流转的价格稳定在一定范围之内，规范土地流转。
另一方面可以避免土地流转价格受到恶心压低或抬高，保证农业生产者的正当权

利。在制定土地流转政策的同时，政府还应利用各种媒体资源，宣传土地流转的
政策信息，让农民充分了解到自己的权益，避免由于信息接收不及时导致农民利
益受损。良好的媒体宣传可以有效帮助政策的具体落实，还可以将落实过程中遇
到的问题反馈给政府部门，为政府部门的决策提供一定的参考。

（二）提升农业生产组织水平
通过分析中国农业生产组织几十年的发展，可以明显发现要想大规模的进行
发展，完全依靠行政手段进行推行耗费巨大且成效不高。对农业生产组织结构进
行改革，要从基础出发，将农民的意愿作为创新依据，充分发挥农户在组织结构

创新中的作用。当然，在调动农户主观能动性的同时，政府也要进行引导。将创
新行为控制在一定范围内，使之规范有序的进行下去。中国的农业生产组织多以
农产品的类型进行划分，在农林牧渔之中选择某一产品为核心进行发展。组织结
构的改革也应根据不同的核心产品进行相应的创新，全方位地推动农业的发展，

避免出现短板效应。
在生产组织进行改革的基础上，不同的生产主体还应该联合起来。农业生
产组织通过联合不仅可以提高农业资源的有效使用率，还可以通过风险共担减轻
每一个主体所需承担的风险后果。在土地规模方面，农业生产主体的联合可以扩

大农业生产的规模，实现土地的连片耕作。土地的规模限制被打破之后，大型的
农业机械就可以进入土地进行作业，能够有效降低农业生产需要的人力成本。生

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