Page 46 - 农业生产与管理技术研究

Research on Agricultural Production and Management Technology
农业生产与管理技术研究

制定宪章那样“一园一法”，也需要进一步研究以形成共识。
与自然保护地相关的空间规划问题研究在 2018 年国务院机构改革中，自然
资源部统合了过去分散在多个部门的全部与国土空间规划相关的职能。2019 年，
党中央、国务院正式印发了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督

实施的若干意见》，其中明确提出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体
功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，
实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。在上述“多
规合一”的大背景下，各类自然保护地的规划工作应如何开展；技术规范和标准

应该统一制定还是分门别类制定；管理主体与规划主体是否必须一致；如果管理
主体与规划主体不同，如何协调二者之间的关系；规划过程中如何保证各利益相
关方的充分参与等问题都需要结合实践探索进一步深入研究。
（二）关于自然保护地的划界调整

近年来，有不少自然保护地都提出了对划界进行调整的要求。究其原因，主
要是当初划界之时对“严格保护”的尺度把握并不明确，加之有补贴等鼓励性政
策，划界普遍偏大，有相当数量的传统人类社区被划在保护地范围之内。而随着
近年来对自然保护地保护要求的逐步严格和细化，保护地范围内的社区发展需求

与保护地的保护要求之间的矛盾愈益凸显。因此，符合哪些条件的自然保护地需
要对划界与规划进行调整，调整需要遵循哪些原则，调整的具体实施办法与路径
等问题，都有加以研究探讨的必要。
（三）自然保护地治理问题研究

中国对于自然保护地体系，已经作出了“国家公园为主体、自然保护区为基
础、自然公园为补充”的框架设计。但如何提高自然保护地的治理水平和治理能力，
还有一系列问题有待于深入研究。这些问题涉及面非常广泛，这里仅试举几个：
不同层级的自然保护地分别适于采用何种治理架构？多元共治的治理理念如何在

不同层级的自然保护地中付诸实践？如何妥善处理自然保护地与当地社区之间的
关系？不同层级的自然保护地与当地地方政府之间应当怎样实现治理的协同？
生态产品的价值实现途径相关研究“绿水青山就是金山银山”实际上需要一
个重要的前提，就是生态产品能够顺利地实现其价值。只有生态产品的价值能够

得到实现，“绿水青山”才能转化为“金山银山”。也只有如此，才有利于真正
处理好生态保护与经济社会发展的关系，处理好保护地与社区的关系。目前已经

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