Page 43 - 农业生产与管理技术研究

第二章 大田及保护地作物栽培技术研究

4. 生态补偿
生态补偿既是一个重要的学术概念，也是一类重要的政策工具。欧阳志云认
为，可以将生态补偿看作是一种以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，
运用政府和市场等手段，调节生态保护利益相关者之间关系的公共制度。围绕生

态补偿的国内外学术研究成果繁多，不胜枚举，在此，笔者选取部分有代表性的
文献进行介绍。
在国际上，与中国所讨论的生态补偿最为接近的概念是“生态有偿服务”。
较早的实践案例于 20 世纪 90 年代初期已经出现，如 Larson 等设计了用于在技

术上支持政府颁发湿地开发补偿许可证的湿地快速评价模型。国际上的研究主要
集中于对生态补偿概念的辨析，对包括利益相关者、补偿标准、补偿条件和补偿
方式等在内的补偿机制的设计和效应评估等关键问题的讨论。中国学术界在生态
补偿领域也有丰富的研究成果。关于生态补偿的内涵和外延，王金南等认为，生

态补偿的政策范围界定有狭义和广义的差别。狭义的一种理解是生态（环境）
服务功能付费（PES），即指生态（环境）服务功能受益者对生态（环境）服务
功能提供者付费的行为，这也是大多数国际组织和发达国家生态补偿的政策范
围；另一种理解是在生态（环境）服务功能付费的基础上，增加生态破坏恢复的
内容，即破坏者恢复（Polluter Pays Principle，PPP）和受益者补偿（Beneficiary

Pays Principle，BPP）。广义的生态补偿是指有利于生态环境保护的经济手段，
不仅包括生态环境成本内部化的手段，也包括与自然地域环境相关的区域协调发
展政策。有多位学者关注了自然保护地的生态补偿，研究内容集中在补偿机制、

利益主体博弈、实证研究等方面，既有理论研究也有案例研究。李果等提出了自
然保护区生态补偿可以分为抑损性生态补偿与增益性生态补偿两种类型。陈海鹰
从旅游生态补偿角度进行研究，提出可从运作机制、实施方式、实施标准和支撑
体系等角度探索自然保护区旅游生态补偿路径，并介绍了玉龙雪山、西双版纳两

处保护区旅游生态补偿的实践经验。朱媛媛等指出 20 世纪 70 年代，四川青城山
的生态补偿的案例是中国首例自然保护区生态补偿实践。朱新华等通过湖北鄂州
自然资源资产负债表探索了生态产品价值实现的生态补偿模式。政府主要依靠通
过财政转移支付方式出资的纵向补偿和通过制定生态补偿协议从而让受益方向保

护方支付补偿资金的横向补偿。

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