Page 45 - 农业生产与管理技术研究

第二章 大田及保护地作物栽培技术研究

以及评定社区生态旅游管理绩效的相关评价要素及其评价指标体系。佟敏从决策
机制、利益分配机制、生态保护机制、保障机制和社区参与评估体系 5 方面构建
了基于社区参与的生态旅游模式的理论框架，形成了较为完整的生态旅游社区参
与体系。也有学者专门从旅游学科角度对生态旅游进行分析，如高峻等较为完整

地介绍了生态旅游学，从地理学、生态学、环境科学、社会学、文化学、管理学
以及建筑规划学等入手，介绍与生态旅游相关的理论基础和方法，涵盖生态旅游
开发与规划、生态旅游者及其行为、如何针对游客开展环境教育及解说等内容，
认为生态旅游最终还是要回到生态环境保护上来。实践中，围绕“国家公园建设

过程中是否应发展旅游”这一命题国内学术界一度出现过争论。张朝枝认为在公
园的功能定位与分区规划中应使用“游憩”以体现国家公园的公益性目标，但具
体运营管理涉及游憩活动相关商业性服务应使用“生态旅游”。苏杨等认为地方
政府习惯于将自然保护地打造成大众观光旅游景区或旅游度假区，而国家公园提

倡的生态旅游在管理体制、发展理念和目标、具体工作内容等有别于此。

二、中国自然保护地研究的未来展望

作为生态环境保护，特别是生物多样性保护的主战场，自然保护地能否做好
科学的规划与合理的管理，对于生态文明建设总体目标的实现意义重大。因此，

继续深入开展围绕自然保护地的科学研究，也是未来中国推进生态文明建设不可
或缺的基础性工作。基于对既往研究的梳理和对当前中国自然保护地面临的主要
问题的初步认识，主要从政策研究的需求角度出发对中国自然保护地研究作出如

下展望。
（一）自然保护地立法相关研究
提高自然保护地管理的法治化水平是提高自然保护地管理水平的一个非常重
要的方面。虽然“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的大方针已经明确，
但基于历史沿革和现实部门职能分工背景下的各种不同类型的自然保护地（包括

国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等）的管理体制机制
还不完善，没有形成完整的体系。现存的与自然保护地相关的法律法规存在适用
范围小、相互之间缺乏协调、法律层级低等多方面的问题。如何通过法律法规的

“立、改、废、释”工作解决上述问题，需要基于实践的理论解析。具体到国家
公园立法而言，是仅制定一部国家公园法，还是需要像法国为每个国家公园单独

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