Page 43 - 现代化水利工程建设理论与实践分析
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第一章 绪论
一个工作部门也只有一个直接的上级部门，确保了指令传达的准确和流畅，但是
对于复杂的系统，其整体的指令传达路径过长，影响执行效率。
第二，职能组织形式：职能组织形式发展源于生产企业规模的增长，当手
工作坊发展到一定阶段，其规模不能满足市场的供给后，客观上则势必要求成立
对人、财、物，以及产、供和销售管理的职能部门，这便形成了传统的职能组织
结构形式。职能组织结构形式的特点是，每一个职能部门均可根据其管理职能，
对直接和间接管理的下属工作部门发布工作指令，即一对多的管理模式，同时每
个工作部门可能会得到其直接和间接的多个职能部门的工作指令，不过对于单
一职能的管理水平要求较高，需要其涉及的业务范围较广，易造成管理权责的不
明确。
第三，矩阵组织结构形式：矩阵组织结构形式是目前较为新颖的管理结构方
式，也是现代企业集团管理中较为常用的组织结构形式。该结构形式中，细分成
横向和纵向两类不同性质的工作部门。如横向是职能管理工作部门，纵向是多个
子项目部，每个横向和纵向交汇的工作，其指令来源于横向和纵向两个工作部门，
在实施子项目过程中需要明确执行指令的规则，其管理效率的高低取决于指令规
则制定的合理性。
三、水利工程建设与运行管理现状
中国水利工程项目管理模式主要经历了两个主要阶段：20 世纪 80 年代中期
以前为基于产品、计划经济的自营制建设管理方式的第一阶段，其形式为投资方
自己组建工程建设项目管理机构，在这种管理体制下，设计单位、施工单位、运
行管理单位均隶属于行政主管部门，它们与主管部门是上下级行政管理关系，这
种管理体制下没有一个职责明确的单位对项目建设全过程负责，出现了花钱的不
管还钱、建设的不管运行、项目投资效益无人问津的局面。通常都是在大中型项
目的建设中设立工程现场指挥部，行使项目建设指挥权力，工程完工后交由运行
管理单位进行管理。指挥部成员一般从工程所在地的管理单位进行抽调。缺点是
指挥部人员临时拼凑，管理水平和效率较低，项目管理机构随着工程结束而解散，
新开工程又在较低的管理水平上重复进行，使得工程建设水平和投资效益难以提
高。同时投资方与建设方合二为一，既缺少约束和协调机制，又增加了难度和风
险程度，投资方与国家的利益难以统筹兼顾。
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